I OZ 303/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 15 marca 2011 r., sygn. akt IV SO/Wr 14/11 odrzucające zażalenie A. D. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 7 lutego 2011 r., sygn. akt IV KO 16/11 w przedmiocie przekazania skargi A. D. Spółdzielni Mieszkaniowej w D., jako mylnie skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 15 marca 2011 r., sygn. akt IV SO/Wr 14/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił zażalenie A. D. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV tegoż Sądu z dnia 7 lutego 2011 r., przekazujące Spółdzielni Mieszkaniowej w D. skargę A. D., jako mylnie skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Sąd wskazał, że zażalenie jest dopuszczalne jedynie w przypadkach wskazanych w art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W ocenie Sądu pierwszej instancji zarządzenie z dnia 7 lutego 2011 r. nie mieściło się w katalogu orzeczeń, od których służy stronie zażalenie w postępowaniu sądowoadministracyjnym, zatem zażalenie podlegało odrzuceniu jako niedopuszczalne. Na to postanowienie A. D. złożył zażalenie zarzucając naruszenie między innymi art. 25, art. 26, art. 49, art. 52, art. 53 i art. 54 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: stosownie do treści art. 54 § 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W myśl § 2 tego artykułu, organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Natomiast wniesienie pisma zawierającego skargę do sądu zamiast do organu administracji publicznej skutkuje tym, że sąd powinien ją przekazać, zgodnie z art. 54 § 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (który w tym wypadku zastępuje działanie skarżącego) do właściwego organu administracji publicznej. Z taką właśnie sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie, w której Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu przekazał skargę A. D. do Spółdzielni Mieszkaniowej w D. w trybie art. 54 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie natomiast z art. 194 § 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zażalenie przysługuje wówczas, gdy ustawa wyraźnie je przewiduje oraz na postanowienia enumeratywnie wymienione w punktach 1 - 10 tego przepisu. Wobec takiego wyczerpującego unormowania dopuszczalności zażalenia, nie ma podstaw do dowolnego rozszerzania możliwości zaskarżenia tym środkiem odwoławczym. Stosownie zaś do treści art. 198 powołanej ustawy, przepisy dotyczące środków odwoławczych stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. Tymczasem zarządzenie przekazujące skargę organowi w trybie art. 54 tejże ustawy nie stanowi zarządzenia, na które przysługuje zażalenie. Zarządzenie to nie ma bowiem charakteru zarządzenia merytorycznego, o którym mowa w art. 227 § 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a więc zarządzenia na które przysługuje zażalenie. Oznacza to zatem, że takie zażalenie podlega odrzuceniu jako niedopuszczalne. W związku z tym uznać należy, ze postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 15 marca 2011 r. nie narusza przepisów obowiązującego prawa. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił, jak w sentencji.