II GZ 97/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Cezary Pryca po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia "O. Spółki z o.o." w R. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. W. z dnia 20 stycznia 2011 r. sygn. akt II SA/Go 24/11 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi "O. Spółki z o.o." w R na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Rz. z dnia [..] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie. NSA/post.1 – postanowienie "ogólne" Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. W. zarządzeniem z dnia 20 stycznia 2011 r. o sygn. akt II SA/Go 24/11 wezwał "O. Spółkę z o.o." w R. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 8.000,00 złotych. Podstawę wezwania stanowił przepis § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Na powyższe zarządzenie Spółka wniosła zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym zażądała jego zmiany i ustalenia wpisu od skargi w kwocie 200 złotych na podstawie § 2 ust. 5 wspomnianego rozporządzenia. Zdaniem Spółki określenie wpisu w wysokości 8.000,00 złotych jest bezpodstawne. Przedmiotem skargi w sprawie była odmowa zmiany decyzji ostatecznej wydanej Spółce "O." na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Wobec tego w zakresie wpisu od skargi zastosowanie będzie miał §2 ust. 5 rozporządzenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W sytuacji, gdy opłata taka nie została uiszczona, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do jej uiszczenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. W sprawie objętej zażaleniem Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. W. wezwał skarżącą do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od wniesionej skargi, pod rygorem jej odrzucenia. Wspomniany rygor wynika z treści art. 220 § 3 p.p.s.a., który stanowi, że skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Stosownie do art. 231 p.p.s.a. wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, zaś w innych sprawach pobiera się wpis stały. Wysokość wpisów sądowych została określona w wydanym na podstawie art. 233 p.p.s.a. rozporządzenia Rady Ministrów. Przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie jest decyzja Dyrektora Izby Celnej w Rz. z dnia 6 listopada 2010 r., która utrzymała w mocy decyzję tego organu z dnia 6 sierpnia 2010 r. W decyzji tej cofnięto Spółce "O." zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa lubuskiego, udzielone wcześniej decyzją Dyrektora Izby Skarbowej w Z. G. z dnia 31 stycznia 2008 r. nr [...]. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego błędne jest powołanie się przez Sąd I instancji na przepis § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia jako podstawę wpisu sądowego w wysokości 8.000,00 złotych. Zauważyć należy, że gry na automatach nie zostały wymienione w tym przepisie lecz wyłącznie "gry losowe i zakłady wzajemne". Przepis ten trzeba interpretować ściśle mając na względzie uregulowania ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 4 poz. 27 ze zm.) i ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540), które rozróżniają gry losowe, zakłady wzajemne i gry na automatach. W art. 2 ustawy o grach i zakładach wzajemnych zawarto definicje gier losowych (ust.1), zakładów wzajemnych (ust. 2), gier na automatach (ust.2a) oraz gier na automatach o niskich wygranych (ust. 2b). Zgodnie z zawartą w art. 2 ust. 2b ustawy grami na automatach o niskich wygranych są gry na urządzeniach mechanicznych, elektromechanicznych i elektronicznych o wygrane pieniężne lub rzeczowe, w których wartość jednorazowej wygranej nie może być wyższa niż równowartość 15 euro a wartość maksymalnej stawki za udział w jednej grze nie może być wyższa niż 0,07 euro. Jak wynika z cytowanego przepisu ustawodawca nie nadał grom na automatach o niskich wygranych przymiotu gier losowych, które zostały odrębnie zdefiniowane w art. 2 ust. 1 tej ustawy (por. postanowienie NSA z dnia 28 stycznia 2011 r. sygn. akt II GZ 32/11). Przedmiotowa sprawa nie dotyczy należności pieniężnych wobec tego od skargi powinien być pobrany wpis stały. Zgodnie z § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów, wpis stały w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się w wysokości 200 zł. Zaś w myśl przepisu § 2 ust. 6 rozporządzenia w sprawach skarg niewymienionych w ust. 1-5 wpis stały wynosi 200 złotych. Nie można zgodzić się z twierdzeniem strony żalącej, iż w zakresie wpisu od skargi powinien mieć zastosowanie § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów. Otóż przedmiotem rozpatrywanej przez organ sprawy nie była decyzja lub postanowienie dotyczące wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia, zmiany czy wygaśnięcia aktu lecz cofnięcie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Dlatego w przypadku skargi Spółki "O." do ustalenia kwoty wpisu sądowego zastosowanie będzie miał § 2 ust. 6 wspomnianego rozporządzenia. Powyższe oznacza, że zaskarżone zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. W. zostało wydane z naruszeniem prawa i dlatego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 1 i § 2 oraz art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.