III SA/Łd 52/11

Dnia 16 marca 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Protokolant: referent – stażysta Bartosz Adamus po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 marca 2011r. sprawy ze skargi Ł. M. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. oddala skargę. Decyzją z dnia [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, art. 127 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. Nr 98 z 2000 r., poz. 1071 ze zm.) oraz art. 94 ust. 1 i art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tj. Dz. U. Nr 43 z 2007 r., poz. 277 ze zm.), Komendant Wojewódzki Policji w Ł. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Komendanta Miejskiego Policji w Ł.z dnia [...], o odmowie przyznania Ł. M. pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Powyższe rozstrzygnięcie wydane zostało w oparciu o następujący stan faktyczny : Ł. M.został przyjęty do służby w Policji z dniem 16 października 2000 roku. Do pełnienia służby stałej policjant został mianowany z dniem 20 listopada 2003 roku. W dniu [...] r. Ł. M. zwrócił się do Komendanta Miejskiego Policji w Ł. z wnioskiem o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego mieszczącego się w Ł.przy ul. [...], o powierzchni użytkowej 40,60 m2. Decyzją z dnia [...], wydaną na podstawie art. 104 ustawy Kodeks Postępowania Administracyjnego, art. 94 ust. 1 i art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. - o Policji w związku z rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz. U. Nr 131, poz. 1468) - Komendant Miejski Policji w Ł. odmówił przyznania Ł.M. pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Organ I instancji wyjaśnił, że do wniosku policjant dołączył kserokopię aktu notarialnego nr [...] r. darowizny ww. lokalu, kserokopię pisma ze SM "A" w Ł.z dnia [...] r. w sprawie nadania numeru członkowskiego oraz kserokopię zaświadczenia nr [...]roku SM "A" w Ł., z którego wynika, iż Ł. M. został członkiem ww. Spółdzielni Mieszkaniowej Komendant Miejski Policji w Ł. wskazał, że wkład budowlany został przepisany na rzecz Ł. M. na podstawie umowy darowizny zawartej aktem notarialnym z dnia [...]. Tego rodzaju nabycie lokalu mieszkalnego nie spełnia przesłanek, wymaganych obowiązującymi przepisami, do przyznania pomocy finansowej. Od powyższej decyzji odwołał się Ł. M. Podał, że z przedłożonych przez niego dokumentów wynika, iż spełnił łącznie wszystkie przesłanki do otrzymania wnioskowanej pomocy finansowej określone w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów. Decyzją z dnia [...] r. Komendant Wojewódzki Policji w Ł. utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu organ II instancji wskazał, że treść przepisu art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji, według którego pomoc finansowa przysługuje policjantowi w sytuacji określonej tą normą na uzyskanie spółdzielczego lokalu mieszkaniowego, lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość lub domu jednorodzinnego, wyraźnie wskazuje, iż chodzi tu o pomoc, która umożliwi policjantowi uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego. Chodzi więc o sytuację, gdy policjant przy wsparciu omawianej pomocy finansowej ma uzyskać lokal w spółdzielni mieszkaniowej, własność lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość bądź własność domu jednorodzinnego. Nie może zatem policjant uzyskać tej pomocy w sytuacji, gdy uzyskał wcześniej już taki lokal. Ustawa pragmatyczna w art. 88 ust. 1 stanowi co do zasady, że policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Z tak określonym prawem do lokalu wiążą się przewidziane ustawą resortowe formy zaspokajania potrzeb mieszkaniowych funkcjonariuszy Policji, a w szczególności przydział lokalu, prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (art. 92 ust. 1) oraz prawo do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość (art. 94 ust. 1). Gramatyczna wykładnia art. 88 ust. 1 w związku z art. 94 ust. 1 ustawy o Policji prowadzi do wniosku, iż przysługujące policjantowi prawo do lokalu mieszkalnego jest realizowane w pierwszym rzędzie przez przydzielenie takiego lokalu, a dopiero gdy przydziału takiego nie dokonano, policjantowi w służbie stałej przysługuje pomoc finansowa. Organ odwoławczy stwierdził, iż w przypadku Ł. M., jak wynika to z przedstawionych dokumentów, pomoc finansowa nie byłaby przeznaczona na uzyskanie lokalu, bowiem zainteresowany uzyskał już wcześniej taki lokal - własnościowe spółdzielcze prawo do lokalu w drodze darowizny od dziadka – L. M. Potwierdza to teza wyrażona w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 marca 1999r. sygn. OPS 1/99 (ONSA 1999, nr 3 poz. 77), iż "stosownie do przepisu art. 94 ust. 1 w związku z art. 88 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji, policjantowi nie przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu lub domu, jeżeli policjant nie ma prawa do uzyskania przydziału lokalu mieszkalnego, określonego w art. 90 tej ustawy, w drodze decyzji administracyjnej, ponieważ posiada inny odpowiedni lokal mieszkalny w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej (art. 95 powołanej ustawy). Jeżeli więc Ł. M. na dzień złożenia wniosku nie spełniał warunków do otrzymania lokalu, to brak jest podstaw do przyznania pomocy finansowej. Ponadto organ wskazał, że zgodnie z § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r., w przypadku pozyskania lokalu, dokumentami, które dołącza się do wniosku są: zaświadczenie o członkostwie ze spółdzielni mieszkaniowej (pkt 1) lub wyciąg z księgi wieczystej albo umowa kupna lokalu (domu jednorodzinnego) sporządzona w formie aktu notarialnego lub umowa przedwstępna (pkt 2). Wykładnia systemowa przytoczonych powyżej przepisów, jak również wskazanie w przepisie § 3 ust. 2 rozporządzenia zaświadczenie o członkostwie w spółdzielni mieszkaniowej (z członkostwem wiąże się wniesienie do spółdzielni określonego wkładu mieszkaniowego) lub umowa kupna mieszkania, prowadzi do wniosku, że prawodawca wiąże pomoc finansową dla funkcjonariusza z poniesieniem przez niego wydatków na pozyskanie lokalu. Pozyskanie lokalu w drodze darowizny nie spełnia natomiast tego wymogu. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skarżący podniósł, że Komendant Miejski Policji w Ł. w swojej decyzji jedynie ogólnie stwierdził, iż nie spełnia on przesłanek wymaganych obowiązującymi przepisami o przyznania pomocy finansowej - nie wskazując jakich przesłanek nie spełnił i nie podał z jakich obowiązujących przepisów to wynika. Ponadto skarżący podniósł, że Komendant Wojewódzki Policji powołał się na uchwałę NSA z dnia 29 marca 1999 r., sygn. akt OPS 1/99, która nie ma zastosowania w jego sprawie, ponieważ dotyczy zupełnie innego stanu prawnego i faktycznego, odnosi się bowiem do sytuacji, kiedy funkcjonariusz Policji posiadał już lokal mieszkalny przed wstąpieniem do służby w Policji, zgodnie z przepisami nie przysługiwała mu zatem pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Natomiast skarżący w dniu rozpoczęcia służby w Policji, tj. 16 października 2000 r. i później aż do dnia 21 września 2010 r., pozostając nadal funkcjonariuszem Policji, nie posiadał lokalu mieszkalnego i otrzymywał równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego. W chwili składania wniosku o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego faktycznie prawo do lokalu mieszkalnego posiadał już od dnia 2 września 2010 roku, jednak z § 3 wskazanego rozporządzenia wynika, że w chwili składania wniosku należy już przedstawić, a zatem posiadać, np. zaświadczenie o członkostwie ze spółdzielni mieszkaniowej albo umowę kupna lokalu sporządzoną w formie aktu notarialnego. Dlatego nie sposób zgodzić się ze stanowiskiem Komendanta Wojewódzkiego Policji, popartym cytowaną uchwałą NSA, ponieważ oznaczałoby to, że każdemu kto ubiega się o przyznanie pomocy finansowej i zgodnie z przepisami rozporządzenia przedstawia wymagane dokumenty należałoby odmówić przyznania wnioskowanej pomocy, gdyż faktycznie posiada już prawo do lokalu. Zdaniem skarżącego, rozporządzenie MSWiA z dnia 17 października 2001 r. dotyczy uzyskania lokalu, a więc nabycia prawa do niego i nie wyklucza tytułu prawnego w postaci umowy darowizny, również dlatego, że wyliczenie dokumentów jakie należy załączyć do wniosku o pomoc finansową nie jest katalogiem zamkniętym, a jedynie przykładowym. Umowa musi być jednak sporządzona w formie aktu notarialnego, co wynika z odrębnych przepisów, konieczne jest zatem poniesienie stosownych opłat notarialnych, także członkostwo w spółdzielni mieszkaniowej nadawane jest odpłatnie, dlatego uzyskanie lokalu mieszkalnego nawet w formie darowizny jest ściśle związane z poniesieniem kosztów finansowych. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w Ł.podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Ponadto wskazał, że pojęcie "na uzyskanie" nie może oznaczać w tym przypadku nabycia nieodpłatnego. Taki pogląd wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 22 czerwca 2001 r., sygn. akt I SA 281/00 (publ. Lex nr 539420), jak i Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 15 stycznia 2008 r., sygn. akt II SA/Wa 1771/07 (publ. Lex nr 518763). Darowizna jest darnym tytułem nabycia. Koszty ponoszone są w związku ze sporządzeniem aktu notarialnego i mogą być poniesione przez darczyńcę. Są one kosztami pośrednimi, a nie kosztami uzyskania lokalu lub domu. Pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego powinna być rozumiana jako zmniejszenie obciążenia finansowego policjanta stanowiącego jego zobowiązanie przy nabyciu lokalu - ma to być pomoc na wkład mieszkaniowy, na budowę domu jednorodzinnego lub nabycie lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Z nabyciem takich lokali czy domu wiąże się poniesienie kosztów finansowych. Darowizna zaś jest bezpłatnym świadczeniem na rzecz obdarowanego. Nie jest to zatem forma uzyskania lokalu mieszkalnego czy domu, z którą łączy się prawo do uzyskania pomocy finansowej, określone w przywołanym przepisie ustawy o Policji. Pomoc finansowa na uzyskanie lokalu lub domu nie przysługuje na pokrycie kosztów pobocznych związanych z nabyciem lokalu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej. W myśl zaś § 2 art. 1 cyt. ustawy kontrola, o której mowa w § 1 sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Sąd stwierdził, iż w niniejszej sprawie organy administracji publicznej nie naruszyły przepisów prawa w sposób określony w art. 145 § 1 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który obligowałoby do uchylenia zaskarżonej decyzji, bądź stwierdzenia jej nieważności. Kwestię sporną w przedmiotowej sprawie stanowiła odmowa przyznania skarżącemu pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Organy administracji uznały, iż Ł. M. taka pomoc nie przysługuje, gdyż w dniu złożenia wniosku nie spełniał warunków do przyznania ww. pomocy, bowiem prawodawca wiąże pomoc finansową dla policjanta z poniesieniem przez niego wydatków na pozyskanie lokalu. Pozyskanie lokalu w drodze darowizny nie spełnia natomiast tego wymogu. Podstawę prawną rozstrzygnięcia stanowiły przepisy ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tj. Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277 ze zm.). Sprawy dotyczące mieszkań dla funkcjonariuszy zostały uregulowane w rozdziale 8 powołanej ustawy o Policji. Istotą uregulowań rozdziału 8 ustawy, zatytułowanego "Mieszkania funkcjonariuszy Policji", jest zapewnienie policjantom w służbie stałej odpowiedniego lokalu mieszkalnego. Chodzi tu bowiem o lokal mieszkalny w miejscowości, w której policjant na stałe pełni służbę lub miejscowości pobliskiej, a także lokal o odpowiedniej powierzchni mieszkalnej, a zatem o wielkości uwzględniającej stan rodziny policjanta, jego stopień służbowy lub zajmowane stanowisko, normy dodatkowe przysługujące uprawnionym członkom rodziny oraz jednostkowe normy powierzchni mieszkalnej (art. 88 ust. 1 – 4 ustawy). Prawo do lokalu mieszkalnego realizuje się przez: 1) przydział lokalu albo 2) przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, zwanej dalej "pomocą finansową". W niniejszej sprawie bezsporne jest to, że skarżący mimo przysługującego mu prawa do lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, lokalu tego nie otrzymał. Jeżeli funkcjonariusz mimo przysługującego mu prawa do lokalu mieszkalnego nie otrzymał lokalu mieszkalnego, to stosownie do art. 94 ust. 1 ustawy o Policji przysługuje mu pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Z akt sprawy wynika, że skarżący otrzymał w drodze umowy darowizny (akt notarialny rep. [...]r.), od dziadka – L. M., spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu mieszkalnego położonego w Ł. przy ul. [...]. Opisany wyżej akt darowizny stał się podstawą dla skarżącego o ubieganie się o pomoc finansową. Zgodnie z art. 94 ust. 1 powołanej ustawy - policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Stosownie do treści art. 94 ust. 2 ustawy minister właściwy do spraw wewnętrznych określi, w drodze rozporządzenia, tryb postępowania oraz szczegółowe zasady przyznawania, cofania oraz zwracania pomocy finansowej, o której mowa w ust. 1, uwzględniając przypadki, w których pomoc ta jest przyznawana, cofana lub podlega zwrotowi, jak również sposób obliczania wysokości pomocy finansowej przyznawanej lub orzekanej do zwrotu, a także rodzaje dokumentów wymaganych przy ubieganiu się o przyznanie tej pomocy. Zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów - pomoc finansową przyznaje się na wniosek policjanta. Wzór wniosku o przyznanie pomocy finansowej określa załącznik do rozporządzenia. Do wniosku dołącza się dokumenty potwierdzające fakt ubiegania się przez policjanta lub jego małżonka pozostającego z nim we wspólności majątkowej o lokal mieszkalny lub dom jednorodzinny w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, a w szczególności: 1) zaświadczenie o członkostwie ze spółdzielni mieszkaniowej albo 2) wyciąg z księgi wieczystej oraz umowę kupna lokalu (domu jednorodzinnego) sporządzoną w formie aktu notarialnego lub umowę przedwstępną, albo 3) w przypadku budowy domu jednorodzinnego - aktualny wyciąg z księgi wieczystej potwierdzający własność gruntu (prawo wieczystego użytkowania) oraz pozwolenie właściwego organu na budowę domu, albo 4) pozwolenie na budowę lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość (§ 3 ust. 2 rozporządzenia). Ustawodawca w art. 94 ust. 1 ustawy o Policji posłużył się określeniem "uzyskanie lokalu mieszkalnego". Pojęcie uzyskać, uzyskiwać oznacza otrzymać coś, co było przedmiotem starań. Zdaniem Sądu, określenia "uzyskanie lokalu mieszkalnego" nie można interpretować w oderwaniu od pojęcia "pomoc finansowa", Pomoc finansowa jest świadczeniem celowym i oznacza przyznanie określonych środków pieniężnych. Uzyskanie lokalu mieszkalnego wiąże się więc z koniecznością poniesienia określonych kosztów przez policjanta. Pomoc finansowa w rozumieniu powyższych przepisów oznacza przyznanie środków, których celem będzie częściowa rekompensata poniesionych wydatków przez policjanta. Oznacza to, że pomoc finansowa może mieć miejsce w sytuacji, gdy w wyniku własnych starań policjant ponosi wydatki związane z faktem uzyskania lokalu. Uzyskanie mieszkania wiąże się z udokumentowaniem przez policjanta poniesienia kosztów zakupu mieszkania, wykazaniem związku pomiędzy faktem uzyskania lokalu i pomocą finansową na jego uzyskanie. A zatem uzyskanie lokalu mieszkalnego oznacza uzyskanie odpłatne lokalu, a nie otrzymanie pod tytułem darmym. Pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego to pomoc na wkład mieszkaniowy, na budowę domu jednorodzinnego lub nabycie lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Z nabyciem zaś takich lokali czy domu wiążą się poniesione koszty finansowe. Stosownie do treści art. 888 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U z 1964 Nr 16, poz. 93 ze zm.) - przez umowę darowizny darczyńca zobowiązuje się do bezpłatnego świadczenia na rzecz obdarowanego kosztem swego majątku. W wyroku z dnia 20 października 2006r., sygn. akt IV CSK 172/08 (LEX nr 564478), Sąd Najwyższy wyraził pogląd, że o bycie prawnym darowizny decyduje zawsze jej nieodpłatność, jako istotna przesłanka (element) tego typu umowy. Charakter ten traci świadczenie spełnione w celu uzyskania określonego świadczenia ekwiwalentnego. Wobec powyższego darowizna jest bezpłatnym świadczeniem na rzecz obdarowanego. Nie jest to zatem forma uzyskania lokalu mieszkalnego, z którą łączy się prawo do uzyskania pomocy finansowej przez policjanta w rozumieniu art. 94 ust. 1 ustawy o Policji. W wyroku z dnia 22 czerwca 2001 r., sygn. akt I SA 281/00, LEX nr 53942, Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że koszty opłacenia sporządzenia aktu darowizny w formie notarialnej nie mieszczą się w pojęciu kosztów związanych z uzyskaniem lokalu. Sąd w niniejszym składzie podzielił powyższy pogląd. Podkreślić należy, że stwierdzenie, iż brak jest podstaw do przyznania policjantowi pomocy finansowej na uzyskanie lokalu z uwagi na to, że otrzymał on lokal pod tytułem darmym, tj. w wyniku nieodpłatnego przeniesienia własności nieruchomości, może nastąpić po zbadaniu wszystkich elementów zawartej umowy. Analiza postanowień umowy darowizny z dnia 2 września 2010 r. prowadzi do wniosku, iż ma ona charakteru typowej umowy darowizny. Wprawdzie obdarowany w § 3 tej umowy oświadczył, że wyraża zgodę na dalsze, bezpłatne, dożywotnie zamieszkiwanie w opisanym lokalu przez jego dziadka L. M., jednakże nie oznacza to w istocie zmniejszenia korzyści majątkowych uzyskanych przez skarżącego w wyniku jej zawarcia. Należało przy tym mieć na względzie, iż z wniosku skarżącego w sprawie przyznania pomocy finansowej z dnia 21 września 2010 r. oraz z pisma Spółdzielni Mieszkaniowej "A" z dnia [...]. wynika, że w uzyskanym lokalu będzie zamieszkiwał sam. Wobec powyższych ustaleń, prawidłowym jest przyjęcie, iż uzyskanie nieruchomości przez skarżącego odbyło się całkowicie nieodpłatnie, pod tytułem darmym. Wskazać też należy, iż na uprawnienie policjanta do pomocy finansowej istotny wpływ ma to, czy uzyskany lokal odpowiada co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej. Określenie "pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego" (art. 94 ust. 1) jest szerokie i odnosi się także do przypadku, gdy policjant wprawdzie uzyskał lokal mieszkalny, który jednak z uwagi na jego powierzchnię, niezgodną z obowiązującymi normami, nie zaspokaja prawa do lokalu mieszkalnego określonego w art. 88 ust. 1 ustawy o Policji. Zgodnie z § 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (Dz.U.z 2005 r. Nr 105, poz. 884 ze zm.) - norma zaludnienia przysługująca policjantowi wynosi od 7 do 10 m2 powierzchni mieszkalnej, którą stanowi powierzchnia pokoi znajdujących się w lokalu mieszkalnym. W sytuacji, gdy uzyskany przez policjanta lokal mieszkalny nie odpowiada normie zaludnienia, bez znaczenia prawnego dla ustalenia uprawnienia do pomocy finansowej jest sposób uzyskania lokalu (odpłatnie czy nieodpłatnie). Powyższe prowadzi do wniosku, iż ocena prawna wyrażona w konkretnej sprawie wynikać musi z analizy konkretnego stanu faktycznego i nie można jej automatycznie stosować we wszystkich podobnych sytuacjach. Ustalenia każdej sprawy mają indywidualny charakter i wykładnia w nich zaprezentowana ma zastosowanie tylko w ściśle określonych warunkach. W niniejszej sprawie nie budzi wątpliwości, że skarżący uzyskał w drodze darowizny lokal odpowiadający przysługującej mu normie zaludnienia i nie poniósł z tego tytułu kosztów, które można uznać za koszty uzyskania lokalu. Skoro skarżący nie poniósł kosztów uzyskania lokalu mieszkalnego, to należało uznać, iż organy administracji prawidłowo odmówiły przyznania mu pomocy finansowej na podstawie art. 94 ust. 1 ustawy o Policji. W ocenie Sądu, nie do pogodzenia z zasadą praworządności byłaby decyzja przyznająca środki finansowe osobie, która żadnych kosztów uzyskania lokalu mieszkalnego nie poniosła. Wobec powyższego, za niezasadny Sąd uznał zarzut skargi dotyczący tego, iż podstawą do przyznania skarżącemu pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego są poniesienie przez niego koszty sporządzenia aktu notarialnego z dnia [...] w tym koszty uzyskania stosownych zaświadczeń umożliwiających jego sporządzenie. Nie są to bowiem koszty uzyskania lokalu mieszkalnego, gdyż nie są bezpośrednio związane z uzyskaniem lokalu mieszkalnego, ale są to wydatki pośrednie. Reasumując Sąd uznał, iż skarga nie jest zasadna. Rozpoznając sprawę Sąd nie stwierdził naruszenia przez organy administracji przepisów prawa materialnego bądź naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Z tych wszystkich względów, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd oddalił skargę. T.P.