VII SA/Wa 1454/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, , Sędzia WSA Izabela Ostrowska (spr.), Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Protokolant Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 listopada 2009 r. sprawy ze skargi D. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2009 r. znak [...] w przedmiocie przekazania pisma według właściwości skargę oddala Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] maja 2009r., działając na podstawie art. 19 kpa uznał swoją niewłaściwość do rozpoznania sprawy i na podstawie art. 65 § 1 przekazał pismo D. W. Wydziałowi Obsługi Klienta [...] W. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, iż dniu 26 czerwca 2007 r. D. W., skierował do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], za pośrednictwem Prezydenta W., który przekazał sprawę do Zarządu Dróg Miejskich, pismo - "odwołanie o uchylenie wezwania do uiszczenia opłaty dodatkowej z tytułu nieuiszczenia opłaty za parkowanie pojazdu o nr rejestracyjnych [...] w obszarze płatnego parkowania niestrzeżonego na terenie [...] sygnatura: [...] wydanego przez Zarząd Dróg Miejskich. Wezwanie skierowane do p. D. W., dotyczy uiszczenia opłat dodatkowych w związku z niewniesieniem opłaty za parkowanie, jak również parkowania po upływie czasu) kreślonego na bilecie kontrolnym, co zgodnie z § 4 ust. 4 załącznika Nr 2 do uchwały nr [...] Rady W., z dnia [...] listopada 2003 r. w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, wysokości stawek opłaty za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych Organ wskazał ,iż sposób pobierania opłaty dodatkowej, postępowanie reklamacyjne i odwoławcze reguluje przepis § 5 Załącznika Nr 2 do ww. uchwały Nr [...] Rady W. z dnia [...] listopada 2003 roku. Przepis ten stanowi, że kierujący lub właściciel pojazdu kwestionujący zasadność wezwania może wnieść reklamację w terminie 7 dni od dnia wystawienia wezwania i umieszczenia go w sposób określony. Reklamację wnosi się do Działu Reklamacji [...], którego pracownicy prowadzą postępowanie wyjaśniające. W przypadku uznania reklamacji wezwanie nie rodzi skutków prawnych, co potwierdza się na kopii wezwania. Biorąc powyższe pod uwagę zgodnie z treścią § 5 Załącznika Nr 2 do uchwały Nr [...] Rady W. z dnia [...] listopada 2003 roku, który reguluje sposób pobierania opłaty dodatkowej, postępowanie reklamacyjne i odwoławcze przeprowadza Wydział Obsługi Klienta [...] W. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] czerwca 2009r. po rozpatrzeniu wniosku D. W. o ponowne rozpatrzenie sprawy- utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] maja 2009r. Organ ponownie wyjaśnił, iż przepis art. 13 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 21 maja 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 z późn. zm.) wprowadza zasadę, że korzystający z dróg publicznych są obowiązani do ponoszenia opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania. Przy czym, zgodnie z art. 1 3b ust. 2 ustawy, strefę płatnego parkowania ustala się na obszarach charakteryzujących się znacznym deficytem miejsc postojowych, jeżeli uzasadniają to potrzeby organizacji ruchu, w celu zwiększenia rotacji parkujących pojazdów samochodowych lub realizacji lokalnej polityki transportowej, w szczególności w celu ograniczenia dostępności tego obszaru dla pojazdów samochodowych lub wprowadzenia preferencji dla komunikacji zbiorowej. Ustawa o drogach publicznych jednocześnie przesądza (art. 13b ust. 3 i 4), że rada gminy (rada miasta) na wniosek wójta (burmistrza, prezydenta miasta), zaopiniowany przez organy zarządzające drogami i ruchem na drogach, może ustalić strefę płatnego parkowania. Rada gminy (rada miasta), ustalając strefę płatnego parkowania: ustala wysokość stawek opłaty, o której mowa w art. 13 ust. 1 pkt 1, z tym że opłata za pierwszą godzinę parkowania pojazdu samochodowego nie może przekraczać 3 zł; może wprowadzić opłaty abonamentowe lub zryczałtowane oraz zerową stawkę opłaty dla niektórych użytkowników drogi; określa sposób pobierania opłaty, o której mowa w art. 13 ust. 1 pkt 1. Na terenie W. obowiązuje w tym zakresie Uchwała Nr [...] Rady W. z dnia [...] czerwca 2008 r. w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, wysokości stawek opłaty za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie, wysokości opłaty dodatkowej oraz określenia sposobu pobierania tych opłat (Dz. Urzęd. Woj. [...]. Nr [...], poz. [...]). Przedmiotowa Uchwała zastąpiła Uchwałę Rady [...] W. Nr [...] z dnia [...] listopada 2003 r., dotyczącą tej samej materii. Sposób pobierania opłaty dodatkowej, postępowanie reklamacyjne i odwoławcze regulują postanowienia § 4 tego Regulaminu. Przewidziano w nim, że po stwierdzeniu niewniesienia należnej opłaty za parkowanie wystawiany jest dokument opłaty dodatkowej. Dokument opłaty dodatkowej umieszcza się na przedniej szybie pojazdu samochodowego pod wycieraczką. Do dokumentu opłaty dodatkowej dołączony jest druk pozwalający po wpisaniu danych osobowych na wpłatę opłaty dodatkowej na konto wskazane przez zarządzającego [...]. Opłatę dodatkową należy wnieść w terminie 14 dni od dnia umieszczenia dokumentu opłaty dodatkowej w sposób określony w ust. 2. W przypadku nie wniesienia opłaty dodatkowej w terminie 14 dni od dnia umieszczenia dokumentu opłaty dodatkowej w sposób określony w ust. 2, zarządzający [...] kieruje do osoby, na którą zarejestrowany jest pojazd, wezwanie do wniesienia opłaty dodatkowej w terminie 14 dni od dnia doręczenia tego wezwania. Kierujący lub właściciel pojazdu kwestionujący zasadność wystawienia dokumentu opłaty dodatkowej lub zasadność wezwania, o którym mowa w ust. 5, może wnieść reklamację w terminie 7 dni od dnia wystawienia dokumentu opłaty dodatkowej i umieszczenia go w sposób określony w ust. 2 lub doręczenia wezwania, o którym mowa w ust. 5. Reklamację wnosi się do zarządzającego [...], którego pracownicy przeprowadzają postępowanie wyjaśniające. W przypadku uznania reklamacji dokument opłaty dodatkowej nie rodzi skutków prawnych. W przypadku nieuwzględnienia reklamacji służy prawo wniesienia odwołania do Komisji Odwoławczej, powołanej przez Prezydenta W. Odwołanie wnosi się na piśmie za pośrednictwem zarządzającego [...] w terminie 7 dni od dnia otrzymania powiadomienia o nieuwzględnieniu reklamacji. Do odwołania winny być dołączone w szczególności dokumenty uzasadniające jego wniesienie, m.in. bilet kontrolny, kopia abonamentu, kopia karty. Jeżeli odwołania nie wniesiono, opłatę dodatkową należy uiścić w terminie 14 dni od dnia otrzymania zawiadomienia o nieuwzględnieniu reklamacji. W związku z powyższym należy uznać, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w sposób całkowicie usprawiedliwiony uznało się za niewłaściwe w sprawie i przekazało w trybie art. 65 § 1 k.p.a. pismo D. W., będące w istocie reklamacją kwestionującą zasadność wystosowanego w stosunku do jego osoby wezwania, do podmiotu zarządzającego [...], który jest jednostką organizacyjną W. Zgodnie bowiem z treścią art. 65 § 1 zdanie pierwsze k.p.a., jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Odnosząc się do pozostałych argumentów wniosku D. W., organ wskazał, iż w/w Uchwała Nr [...] Rady W. z dnia [...] czerwca 2008 r. oraz poprzedzająca ją Uchwała Rady W. Nr [...] z dnia [...] listopada 2003 r. są aktami wydanymi na podstawie stosownej podstawie prawnej, przytoczonej w preambułach obu Uchwał. Ponadto, okoliczność, że postępowanie reklamacyjne powierzone zostało jednostce organizacyjnej Prezydenta W. nie wpływa na pogorszenie sytuacji prawnej strony. Skargę na powyższe postanowienie wniósł D. W. domagając się jego uchylenia i zarzucając mu: -błędne zastosowanie art. 65 § 1 k.p.a w zakresie przekazania sprawy do rozpoznania organowi, który nie stanowi organu wyższej instancji nad organem, który wydał rozstrzygnięcie w przedmiocie ustalenia opłaty; - naruszenie art. 40 § 1, 2 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym przez ustalenie, że uchwała Rady W. z [...] listopada 2003 roku w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, wysokości stawek opłaty za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie, wysokości opłaty dodatkowej oraz określenia sposobu pobierania tych opłat jest obowiązującym aktem prawa miejscowego w tym zakresie w jakim delegacja tego aktu nie wynika z art.. 13 b ust. 3 i 4 oraz art. 13 f ust. 2 ustawy o drogach publicznych; -naruszenie art. 104 § 1 kpa przez przyjęcie, że wezwanie z dnia 28 maja 2007r. do zapłaty opłaty dodatkowej za parkowanie na obszarze strefy nie stanowi decyzji administracyjnej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu (art. 145 §1 pkt 1 ppsa). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie została uwzględniona. Nie ulega wątpliwości, iż do podstawowych obowiązków organów administracji publicznej należy ustalanie swojej właściwości (rzeczowej, miejscowej, instancyjnej) w każdej sprawie, w jakiej wpłynęło podanie. Przekazanie podania (sprawy) do innego organu w trybie art. 65 § 1 k.p.a., może nastąpić po wykluczeniu przez organ, do którego wpłynęło podanie swojej właściwości i po jednoznacznym, opartym na przepisach prawa ustaleniu, iż organem właściwym jest inny organ, do którego przekazuje się sprawę( vide postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9.05.2008r., II OW 7/08). W sprawie niniejszej Samorządowe Kolegium Odwoławcze prawidłowo uznało, iż pismo D. W., stanowi w istocie reklamacją kwestionującą zasadność wystosowanego w stosunku do jego osoby wezwania i powinno być skierowane do podmiotu zarządzającego [...], który jest jednostką organizacyjną W. Jak to zostało wykazane przez organ, sposób pobierania opłaty dodatkowej, postępowanie reklamacyjne i odwoławcze reguluje przepis § 5 Załącznika Nr 2 do ww. uchwały Nr [...] Rady W. z dnia [...] listopada 2003 r., stanowiący, że kierujący lub właściciel pojazdu kwestionujący zasadność wezwania może wnieść reklamację w terminie 7 dni od dnia wystawienia wezwania i umieszczenia go w sposób określony. Podmiotem do którego kieruje się reklamację jest Dział Reklamacji Strefy Płatnego Parkowania Niestrzeżonego. W przypadku uznania reklamacji wezwanie nie rodzi skutków prawnych. Biorąc powyższe pod uwagę zgodnie z treścią § 5 Załącznika Nr 2 do uchwały Nr [...] Rady W. z dnia [...] listopada 2003 roku, który reguluje sposób pobierania opłaty dodatkowej, postępowanie reklamacyjne i odwoławcze właściwym do rozpoznania reklamacji pozostaje Wydział Obsługi Klienta [...] stanowiący jednostkę organizacyjną Prezydenta W. Obowiązek zapłaty opłaty dodatkowej z tytułu nieuiszczenia opłaty za parkowanie powstaje z mocy samego prawa w chwili parkowania pojazdu na terenie Strefy Płatnego Parkowania Niestrzeżonego (art. 13 f ustawy o drogach publicznych Dz.U. 2004r. Nr 204 ,poz. 2086). Obowiązek ten powstaje z mocy prawa i nie wymaga wydania w tej materii decyzji administracyjnej. Doręczenie wezwania do uiszczenia opłaty za parkowanie konkretnego pojazdu na obszarze płatnego parkowania niestrzeżonego w W. rodzi obowiązek zapłaty tej opłaty dodatkowej we wskazanym terminie pod rygorem wszczęcia postępowania egzekucyjnego. Jednocześnie z tą chwilą powstaje po stronie zobowiązanego prawo wniesienia reklamacji, a następnie odwołania do Komisji Odwoławczej. Należy w tym miejscu podnieść, iż większość sformułowanych w skardze zarzutów wino być wywiedzionych w skardze na uchwałę Nr [...] Rady W. z dnia [...] listopada 2003 r na podstawie przepisu art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Dopóki jednak treść uchwały oraz załączników do niej nie została wyeliminowana z obrotu prawnego, jako prawo miejscowe wiąże organy administracji publicznej. Na marginesie należy podnieść, iż przedmiotowa uchwała była przedmiotem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego ( wyrok z dnia 11.02.2005r. sygn. Akt VI SA/Wa 550/04), który oddalając skargę nie dopatrzył się naruszenia przepisów Konstytucji RP przy jej uchwalaniu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, oddalił skargę jako bezzasadną na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz.1270 z późn. zm.).