VIII SA/Wa 248/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Fularski po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. S. na zarządzenie Prezydenta Miasta R. z dnia [...] maja 2010 r. Nr [...] w przedmiocie odwołania z funkcji dyrektora szkoły postanawia : odrzucić skargę Pismem z dnia [...] maja 2010 r. znak [...] Prezydent Miasta R. (dalej organ) poinformował L. S. (dalej skarżący) o odwołaniu z funkcji dyrektora [...] Liceum Ogólnokształcącego im. [...] w R. W treści pisma wskazał przesłanki stanowiące podstawę negatywnego dla skarżącego rozstrzygnięcia. Pismem z dnia [...] grudnia 2010 r. skarżący wezwał organ do doręczenia zarządzenia w przedmiocie odwołania z funkcji dyrektora szkoły wraz z uzasadnieniem. Potwierdzoną za zgodność z oryginałem kserokopię niniejszego zarządzenia wraz z uzasadnieniem organ doręczył skarżącemu w dniu [...] stycznia 2011 r. W odpowiedzi na powyższe, pismem z [...] stycznia 2011 r. skarżący wniósł o doręczenie oryginału przedmiotowego zarządzenia wraz z uzasadnieniem. Oryginał zarządzenia wraz z uzasadnieniem organ doręczył skarżącemu w dniu [...] stycznia 2011 r. Pismem oznaczonym datą [...] stycznia 2011 r. L. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skargę na zarządzenie Prezydenta Miasta R. z dnia [...] maja 2010 r. w przedmiocie odwołania z funkcji dyrektora szkoły. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie wniesionego środka zaskarżenia wskazując, że wniesienie skargi w przedmiotowej sprawie winno być poprzedzone wezwaniem organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., zwana dalej ustawą o samorządzie gminnym). Pismem z dnia [...] marca 2011 r. Sąd wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie, czy wzywał organ do usunięcia naruszenia dokonanego zaskarżonym zarządzeniem w trybie art. 101 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W zakreślonym dla dokonania tej czynności terminie, skarżący wniósł do Sądu pismo informujące, że trzykrotnie – [...] grudnia 2010 r., [...] stycznia 2011 r. i [...] marca 2011 r. wzywał organ do usunięcia naruszenia dokonanego zaskarżonym zarządzeniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zauważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Zgodnie z przepisem art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwana dalej p.p.s.a.) przed sądami administracyjnymi rozpatrywane są sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz inne sprawy, do których przepisy p.p.s.a. stosuje się z mocy ustaw szczególnych. Zakres tych spraw enumeratywnie wymienia przepis art. 3 § 2 i 3 powołanej ustawy, który określa akty prawne poddane kontroli w postępowaniu przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi. Są to decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty prawa miejscowego, akty jednostek samorządu terytorialnego, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz inne sprawy, które na mocy przepisów ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Z normy zawartej w art. 101 a ustawy o samorządzie gminnym wynika, że przepisy art. 101 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich. Natomiast art. 101 powyższej ustawy stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W rozpoznawanej sprawie nie ulega wątpliwości, że skarżący posiadał interes prawny. Tym samym jest podmiotem uprawnionym w rozumieniu art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270ze z., zwana dalej p.p.s.a) do wniesienia skargi w trybie i na zasadach określonych w tej ustawie przy uwzględnieniu regulacji szczególnej wynikającej z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym (por. wyrok naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 grudnia 2008 r. o sygn. akt I OSK 637/08, publ. w Centralnej Bazie Orzeczeń). Kwestię sporną stanowi okoliczność, czy wnosząc skargę do Sądu skarżący poprzedził ją wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa oraz wniósł skargę do Sądu w terminie przewidzianym przez przepisy prawa. Przepis art. 38 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) nie wskazuje formy decyzji administracyjnej dla odwołania dyrektora szkoły, oznacza to, że następuje ono w formie zarządzenia wójta burmistrza, prezydenta miasta. Tego rodzaju akt prawny może zostać zaskarżony do sądu administracyjnego w przypadku spełnienia wymogów określonych w art. 52 § 3 p.p.s.a, zgodnie z którym jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Analiza akt administracyjnych sprawy wskazuje, że oryginał przedmiotowego zarządzenia wraz z uzasadnieniem skarżący otrzymał w dniu [...] stycznia 2011 r., a zatem termin do skutecznego złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa upływał w dniu [...] lutego 2011 r. Z załączonych do akt administracyjnych dokumentów, w tym pism, na które powołuje się skarżący uzupełniając braki formalne skargi wynika, że wniesienie skargi nie było poprzedzone wezwaniem organu do usunięcia naruszenia dokonanego zaskarżonym zarządzeniem. Jak wynika bowiem z treści pism z [...] grudnia 2010 r. i [...] stycznia 2011 r. stanowią one (odpowiednio) wezwanie organu do doręczenia zarządzenia wraz z uzasadnieniem i doręczenia oryginału zarządzenia wraz z uzasadnieniem. Dopiero pismo z dnia [...] marca 2011 r. (złożone po wniesieniu skargi) stanowi w istocie wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. W świetle powyższych rozważań zasadnym jest stanowisko organu stwierdzające, że skarga strony nie została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Mając na uwadze powołane okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.