VI SA/Wa 2377/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Urszula Wilk po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 maja 2011 r. sprawy ze skargi B. K. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej w W. z dnia [...] sierpnia 2010 r. bez numeru w przedmiocie wszczęcia postępowania o stwierdzenie trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata postanawia odrzucić skargę. Uchwałą z dnia [...] sierpnia 2010 r. Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej po rozpoznaniu odwołania B. K. od uchwały Okręgowej Rady Adwokackiej w S. z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie orzeczenia o trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata przez adwokata B. K. w trybie art. 4 c ustawy z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (Dz. U. z 2009 r. nr 146 poz. 1188) – utrzymało w mocy zaskarżoną uchwałę. Skargę na powyższe rozstrzygnięcie Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł B. K.. Zarządzeniem z 4 stycznia 2011 r. Przewodniczący Wydziału VI wezwał skarżącego B. K. do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 200 złotych. Na powyższe zarządzenie skarżący wniósł zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Postanowieniem z dnia 12 kwietnia 2011 r. sygn. akt II GZ 164/11 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżone zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że zaskarżona uchwała Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z [...] sierpnia 2010 r., utrzymująca w mocy uchwałę Okręgowej Rady Adwokackiej w S. z [...] maja 2010 r., w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie orzeczenia o trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata w trybie art. 4c ustawy z 26 maja 1982 r. – Prawo o adwokaturze (Dz. U. Nr 123, poz. 1058 ze zm.) ma charakter czysto procesowy, nie kończący postępowania w sprawie i stanowi podstawę do przeprowadzenia przez Okręgową Radę Adwokacką postępowania dowodowego dotyczącego rozstrzygnięcia w przedmiocie trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata przez B. K.. Z powyższego więc powodu, Naczelny Sąd Administracyjny zalecił, aby przy ponownym rozpoznaniu sprawy, WSA w Warszawie, zanim rozstrzygnie w kwestii wpisu sądowego – rozważył dopuszczalność skargi na przedmiotową uchwałę na tle orzecznictwa m.in. Wydziału VI WSA w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem skargi B. K. jest uchwała Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z [...] sierpnia 2010 r., utrzymująca w mocy uchwałę Okręgowej Rady Adwokackiej w S. z [...] maja 2010 r., w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie orzeczenia o trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata w trybie art. 4c ustawy z 26 maja 1982 r. – Prawo o adwokaturze (Dz. U. Nr 123, poz. 1058 ze zm.). Przystępując do oceny charakteru zaskarżonej uchwały, pod kątem możliwości wniesienia na nią skargi do sądu administracyjnego, Sąd za stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wyraża pogląd, że zaskarżona uchwała Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z [...] sierpnia 2010 r., ma charakter czysto procesowy, nie kończący postępowania w sprawie i stanowi podstawę do przeprowadzenia przez Okręgową Radę Adwokacką postępowania w przedmiocie trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata przez B. K.. Wobec tego, że taki rodzaj rozstrzygnięcia nie mieści się w katalogu aktów lub czynności podlegających zaskarżeniu do sądów administracyjnych - skargę na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] sierpnia 2010 r., nie będącą ani decyzją administracyjną, ani postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej - uznać należy za niedopuszczalną. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ppsa sąd odrzuca skargę, gdy wniesienie skargi jest niedopuszczalne, z innych przyczyn, aniżeli wymienionych w punktach od 1 – 5. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.