II OZ 847/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu w dniu 27 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] Sp. z o.o. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 5 lipca 2011 r., sygn. akt II SA/Kr 541/11 oddalające wniosek [...] Sp. z o.o. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym na prawach strony w sprawie ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miasta w W. z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy W. – obszar "A" postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem wydanym na rozprawie w dniu 5 lipca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił wniosek [...] Sp. z o.o. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w sprawie ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miasta w W. z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy W. – obszar "A". W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że podstawę wniesienia w niniejszej sprawie skargi przez Wojewodę Małopolskiego stanowi przepis art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Postępowanie z takiej skargi jest formą nadzoru nad działalnością organów gminy sprawowanego przez organy nadzoru. Postępowanie takie toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz gminy i jej organu, którego rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy. Nie mogą zatem brać w nim udziału inne podmioty, nawet wtedy, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego. W zażaleniu na powyższe postanowienie [...] Sp. z o.o. zarzuciła naruszenie art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) poprzez błędną jego wykładnię i przyjęcie, że nie jest możliwe dopuszczenie w charakterze uczestnika postępowania do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w sytuacji, gdy postępowanie przed sądem administracyjnym nie było poprzedzone postępowaniem administracyjnym. W ocenie Spółki możliwym jest dopuszczenie do udziału w postępowaniu również w sytuacji, gdy nie toczyło się wcześniej postępowanie administracyjne, a przedmiot postępowania dotyczy interesu prawnego podmiotu wnioskującego o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, który ponadto wniósł niezależnie skargę na będący przedmiotem sprawy plan miejscowy we własnym imieniu w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W § 2 przewidziano, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego (...). Podkreślenia wymaga, że skarga złożona w niniejszej sprawie przez Wojewodę Małopolskiego ma swoje oparcie w przepisie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, który umożliwia organowi nadzoru zaskarżenie do sądu administracyjnego uchwały, bądź zarządzenia w sytuacji, gdy upłynął już termin do stwierdzenia ich nieważności. Jest to element sprawowania nadzoru nad działalnością gminną, którego celem jest zapewnienie przestrzegania porządku prawnego. Stwierdzenie zatem przez organ nadzoru, że dana uchwała, czy zarządzenie dotknięte są wadami uzasadniającymi skierowanie sprawy na drogę sądową, oznacza obowiązek wniesienia skargi. Nie mamy wówczas do czynienia z załatwieniem sprawy administracyjnej, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, lecz z odrębnym postępowaniem. Charakter tego postępowania wyklucza udział innych osób w postępowaniu sądowym prowadzonym ze skargi organu nadzoru na uchwałę, czy zarządzenie organu gminy. Z uwagi na powyższe Sąd rozpoznający zażalenie stwierdza, że zasadnie Sąd I instancji nie znalazł uzasadnienia do dopuszczenia [...] Sp. z o.o. do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania w oparciu o art. 33 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wbrew wywodom zażalenia, dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym nie może również nastąpić w oparciu o okoliczność wniesienia przez Spółkę skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.