II SO/Bd 12/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wojciech Jarzembski po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku R. K. w przedmiocie wymierzenia grzywny W. S. postanawia oddalić wniosek. Pismem z dnia 24 maja 2010r. R. K. i złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wniosek o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy S., z uwagi na nieprzekazanie do Sądu skargi na bezczynność tego organu, w związku z nieudzieleniem przez Wójta Gminy S. informacji publicznej. W odpowiedzi na Wójt Gminy S. wniósł o jego oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, jest obowiązany przekazać sądowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Jedną z konsekwencji niezastosowania się do powyższego obowiązku jest - w myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. możliwość nałożenia przez sąd administracyjny na organ grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Wskazać należy, iż w niniejszej sprawie, przedmiotem której jest udzielenie informacji publicznej, zastosowanie będą miały przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Zgodnie z art. 21 ust. 1 ustawy – przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Wymierzenie organowi grzywny określonej w art. 55 § 1 p.p.s.a. ustawy jest środkiem dyscyplinującym organy administracji publicznej i służy realizacji sprawnego i terminowego przekazywania skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy sądowi administracyjnemu. Niewykonanie w terminie przez organ administracji powyższego obowiązku powoduje spowolnienie postępowania sądowego. Wskazać należy, iż w przypadku wniesienia przez skarżącego wniosku o wymierzenie organowi grzywny następuje wszczęcie odrębnego postępowania sądowego, zakończonego rozstrzygnięciem w formie postanowienia kończącego postępowanie. Zgodnie z literalną interpretacją wskazanego powyżej art. 55 § 1, "sąd (...) może orzec o wymierzeniu organowi grzywny", co oznacza, iż należy uwzględnić nie tylko sam fakt niewypełnienia obowiązku określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a., ale także inne, zaistniałe w przedmiotowej sprawie okoliczności. Uwzględnić trzeba zatem przyczynę niezastosowania się organu do określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. wymogów, długość przekroczonego terminu, fakt, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie grzywny, organ obowiązku dopełnił, wyjaśniając jednocześnie powody niedotrzymania terminu. Jak wynika z odpowiedzi udzielonej przez Wójta Gminy S. skarga wniesiona przez R.K. w dniu 28 kwietnia 2011r. przekazana została Sądowi w dniu 27 maja 2011r. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Okoliczność ta potwierdzona została na podstawie akt o sygn. II SAB/Bd 34/11 z których wynika, iż skarga wpłynęła do organu w dniu 28 kwietnia 2011r., organ natomiast przekazał ją do Sądu z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w dniu 27 maja 2011r. Z przywołanego powyżej art. 21 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, który stanowi, iż przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi, wynika że termin, w jakim organ skargę wraz z odpowiedzią i aktami winien był przekazać do Sądu upłynął w dniu 13 maja 2011r., skarga natomiast przekazana została w dniu 25 maja 2010r., zatem z niewielkim – choć bezsprzecznym przekroczeniem terminu. W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny organ zanegował fakt przekroczenia terminu, przyjmując, iż do przekazania skargi wraz z odpowiedzią zobowiązany był w terminie 30 dni od dnia wniesienia skargi do organu, co wynika z art. 54 § 2 p.p.s.a., fakt ten nie wpływa jednak w sposób istotny na kwestię zawinienia organu. Jak już powyżej wskazano, sam fakt przekroczenie przez organ ustawowego terminu na przekazanie skargi do sądu nie przesądza o wymierzeniu kary, wszystkie natomiast zaistniałe w sprawie okoliczności przemawiają za nieuwzględnieniem wniosku skarżącego. Po pierwsze, wziąć pod uwagę należy, że okres, w jakim organ pozostawał w zwłoce, nie jest terminem długim, wynosi bowiem 12 dni, po czym akta przesłane zostały do Sądu. Oceniając stopień zawinienia organu, nie sposób nie dostrzec również, iż jest to pierwszy przypadek zaniedbania ze strony, Wójta Gminy S., co również nie pozostaje bez wpływu na treść wydanego w niniejszej sprawie rozstrzygnięcia.. W związku z powyższym Sąd, mimo uchybienia obowiązkom wskazanym w art. 54 § 2 p.p.s.a, na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 64 § 3 oraz art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł, jak w sentencji postanowienia.