II FZ 470/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA: Jacek Brolik, , , po rozpoznaniu w dniu 15 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 18 lipca 2011 r. sygn. akt I SA/Gl 523/11 w zakresie zawieszenia postępowania sądowego w sprawie ze skargi K.W. S.A. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 29 kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2003 r. postanawia uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach. Postanowieniem z dnia 18 lipca 2011 r., sygn. akt I SA/Gl 523/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), zawiesił postępowanie sądowe prowadzone ze skargi K.W. S.A. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 29 kwietnia 2011 r. w przedmiocie podatku od nieruchomości. Sąd pierwszej instancji uzasadniając swoje rozstrzygnięcie podkreślił, że postanowieniem z dnia 1 czerwca 2009 r. w sprawie o sygn. akt I SA/Gl 110/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach przedstawił Trybunałowi Konstytucyjnemu pytanie prawne dotyczące zgodności art. 1a ust. 1 pkt 2 w związku z art. 2 ust.1 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 9, poz. 84 ze zm.) z art. 217 w związku z art. 84 i art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. W ocenie Sądu, rozstrzygnięcie ww. pytania prawnego będzie miało istotne znaczenie dla niniejszego postępowania. W zażaleniu z dnia 26 lipca 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o uchylenie zaskarżonego orzeczenia w całości, wskazując, że Sąd pierwszej instancji naruszył art.125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., poprzez nieuzasadnione zastosowanie polegające na przyjęciu, że w sprawie wystąpiło zagadnienie wstępne stanowiące podstawę do zawieszenia postępowania sądowego, w sytuacji gdy Sąd może samodzielnie rozstrzygnąć zagadnienia będące przedmiotem skargi K. W. S.A. z siedzibą w K. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził i zważył, co następuje: Zażalenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego posiada uzasadnione podstawy. Stosownie do art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Związek pomiędzy sprawą rozpoznawaną w postępowaniu przed sądem administracyjnym, a kwestią będącą przedmiotem postępowania prejudycjalnego polega na tym, że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego stanowi podstawę rozstrzygnięcia sprawy głównej. Dla sądu administracyjnego kwestią wstępną jest wyłącznie takie zagadnienie, którego rozstrzygnięcie jest niezbędne dla sformułowania wypowiedzi, czy zaskarżony akt jest zgodny z prawem (por. wyrok NSA z dnia 8 maja 2007 r., sygn. akt II OSK 694/06). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, przedwcześnie Sąd pierwszej instancji zastosował art.125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., ponieważ nie uzasadniono dostatecznie tożsamości jurydycznej i faktycznej rozpoznawanej sprawy ze sprawą o sygn. akt I SA/Gl 110/09, w której Sąd zwrócił się z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego. Innymi słowy nie wykazano dotąd znaczenia przywołanego pytania prawnego do sprawy prowadzonej ze skargi K. Nie powołano także wystarczających argumentów, które uzasadniałyby zawieszenie prowadzonego postępowania ze względów celowości, sprawiedliwości, jak i ekonomiki procesowej. Ze wskazanych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.