II SA/Rz 599/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 26 września 2011r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia [...] maja 2011r., nr [...] w przedmiocie skargi na działalność burmistrza - postanawia - odrzucić skargę. W dniu 4 lipca 2011r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga A. M. na uchwałę "Rady Gminy [...]" z dnia [...] maja 2011r., Nr [...] w przedmiocie skargi na działalność burmistrza. Zaskarżoną uchwałą, Rada Miejska [...], działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2010 roku Nr 142 poz. 1591 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą oraz art. 229 pkt 3 ustawy z dnia ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.) zwanej dalej k.p.a., uznała za bezzasadną skargę A. M. dotyczącą opieszałości wydania przez Burmistrza [...] decyzji w sprawie zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego i poddasza nieużytkowanego tego budynku na usługi hotelarsko – gastronomiczne na działce Nr 783 w B. W skardze na wskazaną wyżej uchwałę A. M. wskazała, iż uchwała jest niezgodna z przepisami prawa i narusza jej interes prawny, a działania Burmistrza [...] prowadzone są przewlekle, w sposób celowy dla uniknięcia załatwienia sprawy – wydania decyzji w sprawie zmiany sposobu użytkowania obiektu, co doprowadziło skarżąca i jej rodzinę do krytycznej sytuacji. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska [...] wniosła o jej odrzucenie, względnie oddalenie. Wskazała, iż stosownie do treści art. 101 ustawy, wniesienie skargi na uchwałę organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej przez osobę, której interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą powinno być poprzedzone wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Takiego wezwania w przedmiotowej sprawie skarżąca do organu nie wystosowała. Alternatywnie organ poddał w wątpliwość "kompetencje" Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie do rozpoznania niniejszej skargi z uwagi na fakt, że uchwała podjęta w trybie postępowania skargowego nie podlega zaskarżeniu na zasadzie art. 101 ustawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Właściwość rzeczową wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Z treści art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które dotyczą aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje administracyjne – pkt 1, postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie - pkt 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 ustawy P.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność rozszerzają też przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miejskiej [...] z dnia [...] maja 2011r., nr [...] w sprawie uznania za bezzasadną skargi A. M. dotyczącą opieszałości wydania przez Burmistrza [...] decyzji w sprawie zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego i poddasza nieużytkowanego tego budynku na usługi hotelarsko – gastronomiczne na działce Nr 783 w B. Skarga A. M. z dnia 5 maja 2011r. zawiera elementy, które pozwoliły zakwalifikować ją jako skargę na bezczynność Burmistrza [...] w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy, która wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, w sprawie o sygn. II SAB/Rz 43/11 z dnia 2 sierpnia 2011r. została oddalona oraz elementy, które pozwoliły zakwalifikować ją jako skargę obywatelską złożoną w trybie art. 227 k.p.a. - postępowania uregulowanego przepisami zawartymi w dziale VIII k.p.a.: "Skargi i wnioski". W tym też trybie, w oparciu o art. 229 pkt 3 k.p.a., podjęta została uchwała Rady Miejskiej [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...], zawierająca stanowisko organu w sprawie skargi A. M. Postępowanie ze skargi powszechnej ma charakter postępowania administracyjnego uproszczonego, w którym nie ma stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, a tylko zawiadamia o działaniach podjętych w celu załatwienia skargi. Postępowanie takie kończy się czynnością materialno-techniczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia skargi. W ocenie sądu, zaskarżona uchwała Rady Miejskiej [...], jako podjęta w trybie art. 238 w zw. z art. 227 i art. 229 k.p.a. nie może być zaskarżona do sądu administracyjnego. Zgodnie z utrwalonym już orzecznictwem sądów administracyjnych, do skarg i wniosków na działalność organów państwowych i samorządowych, uregulowanych przepisami Działu VIII k.p.a., nie mają zastosowania przepisy dotyczące sądowej kontroli administracji publicznej. Skarga na zawiadomienie organu o sposobie załatwienia skargi złożonej w trybie art. 227 k.p.a., niezależnie od tego, jaka forma zostanie nadana temu zawiadomieniu, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna (post. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 grudnia 2004r., sygn. akt II SAB/Wa 193/04). Także z utrwalonego w tym zakresie stanowiska doktryny wynika, że zawiadomienie o załatwieniu skargi nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na jego niezgodność z prawem, ponieważ są to czynności niezaskarżalne do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w pełni podziela powyższy pogląd. Tym samym, skoro skarga A. M. nie mieści się w kategorii spraw z zakresu administracji publicznej, które wymienia art. 3 § 2 ustawy P.p.s.a., stwierdzić należy, że skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Z uwagi na powyższe, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie orzekł, jak w sentencji postanowienia.