II OZ 833/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jacek Chlebny po rozpoznaniu w dniu 28 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. K. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 24 czerwca 2011 r., sygn. akt II SA/Op 316/11 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu od skargi J. K. na postanowienie Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...] maja 2011 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia postanawia: oddalić zażalenie. Zaskarżonym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 24 czerwca 2011 r. wezwano J. K. do uiszczenia wpisu w kwocie 160 zł od skargi na postanowienie Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...] maja 2011 r., stosownie do § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W zażaleniu na to zarządzenie skarżąca podniosła, że nie składała żadnego wniosku do Sądu Administracyjnego, dlatego nie jest zobowiązana do uiszczenia żadnych należności. Zdaniem skarżącej jej sprawę powinien rozstrzygnąć Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Odnosząc się do zarzutu skarżącej, iż nie składała żadnego wniosku do Sądu Administracyjnego należy wskazać, że pismem z dnia 25 maja 2011 r., zatytułowanym odwołanie, wniesionym do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu, skarżąca zaskarżyła postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...] maja 2011 r. utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie oleskim z dnia [...] marca 2010 r. w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia w wysokości 4000 zł. W piśmie tym skarżąca podniosła, że nie zgadza się z postanowieniem z dnia [...] maja 2011 r., ponieważ jest niezgodne z przepisami. Ponadto w piśmie zostały przytoczone okoliczności świadczące o wadliwości tego postanowienia. Tym samym skoro skarżąca złożyła pismo w terminie otwartym do złożenia skargi do sądu administracyjnego, z którego treści wynika, że w istocie stanowi ono skargę, ponieważ zmierza do uchylenia postanowienia organu drugiej instancji, to słusznie organ ten przekazał to pismo do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jak skargę. Każde pismo, niezależnie od tego jakie oznaczenie nada mu strona, powinno być rozpoznane zgodnie z intencją strony, która wynika z treści pisma. W sytuacji gdy z treści pisma z dnia 25 maja 2011 r. wynika, że skarżąca zaskarżyła postanowienie organu II instancji to należało przekazać skargę (pismo z dnia 25 maja 2011 r.) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, który jest właściwy do jej rozpoznania, stosownie do art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., bez względu na to, że zdaniem skarżącej właściwym w tej sprawie jest Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego. Po przekazaniu pisma z dnia 25 maja 2011 r. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu prawidłowo uznał, że wniesiony przez skarżącą środek zaskarżenia, błędnie nazwany odwołaniem, z uwagi na jego treść w istocie rzeczy jest skargą i nadał sprawie dalszy bieg. W konsekwencji skarżąca zasadnie została wezwana do uiszczenia wpisu od skargi na postanowienie Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...] maja 2011 r., ponieważ do uiszczenia opłaty obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie (art. 214 § 1 p.p.s.a.). Nieuiszczenie wpisu od skargi, mimo wezwania, skutkuje jej odrzuceniem stosownie do art. 220 § 3 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjnym, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., oddalił zażalenie.