IV SA/Wa 1605/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 20 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. i J. P. na uchwałę Rady Powiatu w S. z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Starosty S. postanawia -odrzucić skargę- Pismem z dnia 26 września 2011 r. J. P. i J. P. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Powiatu w S. z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Starosty S.. Jak wynika z treści skargi, skarżący kwestionują działania Starosty związane z modernizacją mapy zasadniczej dla obrębu wsi G. w gminie S.. Zaskarżoną uchwałą Rada Powiatu w S., działając na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) oraz art. 229 pkt 4 i art. 239 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej powoływanej również jako k.p.a., uznała za bezzasadną skargę na działalność Starosty S. i podtrzymała stanowisko zawarte w uchwale z dnia [...] lipca 2011 r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Starosty S.. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie, bądź odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 i pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz na inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Z kolei stosownie do treści art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego Uchwała Rady Powiatu w S. z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] została podjęta w trybie art. 229 pkt 4 k.p.a. i zawiera stanowisko Rady w sprawie skargi na działalność Starosty Powiatu S. w zakresie modernizacji mapy zasadniczej dla obrębu wsi G. w gminie S.. Powołany w podstawie prawnej zaskarżonej uchwały art. 229 pkt 4 k.p.a. przewiduje kompetencje rady powiatu do rozpatrywania skarg obywateli na działalność zarządu powiatu oraz starosty, a także kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych. W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany jest pogląd, który podziela Sąd w przedmiotowej sprawie, że czynności - niezależnie od formy - podejmowane przez organy administracji publicznej w trybie przepisów działu VIII k.p.a. odnoszące się do skarg i wniosków nie mieszczą się w zakresie przedmiotowym objętym art. 3 ppsa i stąd nie podlegają kognicji sądu administracyjnego. Uchwała Rady Powiatu podjęta w trybie art. 229 pkt 4 k.p.a., która nie stanowi przepisów prawa miejscowego, jak również nie dotyczy zadań z zakresu administracji publicznej, powierzanych powiatowi na podstawie art. 12 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, nie może być zaskarżona do sądu administracyjnego (zob. też postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 10 maja 2005 r. sygn. akt II SA/Bk 276/05. Zeszyty Naukowe Naczelnego Sądu Administracyjnego 2005/2-3/115. LEX nr 164124). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.