I SO/Wa 14/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Dargas Sędziowie WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz (spr.) Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2011 r. sprawy z wniosku J. M. i J. G. w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a.. postanawia: 1. wymierzyć Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w W. grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych; 2. zasądzić od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz J. M. i J. G. solidarnie kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Pismem z dnia [...] czerwca 2009 r. J. M. działająca w imieniu własnym oraz jako pełnomocnik J. G. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności orzeczenia administracyjnego z dnia [...] marca 1952 r. odmawiającego przyznania właścicielom prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości hip. [...] położonej przy ul. [...], obecnie [...]. W dniu [...] września 2010 r. na rozprawie sądowej w sprawie o sygnaturze akt I SAB/Wa 166/09, skarżąca J. M., złożyła wniosek o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2003 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zarządzeniem Sądu wydanym na rozprawie w dniu 23 września 2010 r. wniosek niniejszy został wyłączony i zarejestrowany pod nowym numerem I SO/Wa 14/11. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek o ukaranie organu grzywną jest zasadny. Zgodnie z treścią przepisu art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej ppsa - organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Zgodnie z art. 55 § 1 powołanej ustawy, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ppsa, to jest do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Podkreślić należy, że grzywna wskazana w art. 55 ppsa ma charakter dyscyplinująco - represyjny. Wymierzenie jej jest uzależnione od łącznego zaistnienia dwóch warunków - od złożenia przez skarżącego wniosku o wymierzenie grzywny oraz niewykonania w ogóle lub wykonania po upływie ustawowego terminu obowiązku przewidzianego w art. 54 § 2 ppsa. Jak wynika z akt o sygn. I SAB/Wa 166/09, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. nie będąc w posiadaniu akt przedmiotowej sprawy zwróciło się w dniu [...] sierpnia 2009 r., w związku z wezwaniem Sądu, do Urzędu Dzielnicy [...] Biuro Gospodarki Nieruchomościami w W. o nadesłanie kompletnych akt własnościowych nieruchomości położonej przy ul. [...], ozn. hip. nr [...]. Bezspornym jest jednak okoliczność, że choć Kolegium podejmowało czynności zmierzające do wypełnienia obowiązku wynikającego z przepisu art. 55 ppsa, to jednak robiło to w sposób opieszały i głównie za sprawą ponagleń Sądu. Dodatkowo wskazać należy, że nawet wydanie postanowienia sygnalizacyjnego nie może tłumaczyć nie wywiązania się organu z obowiązku przekazania akt sądowi. Zwłaszcza, że postanowienie takie zapadło dopiero w dniu [...] marca 2010 r., a więc po upływie prawie roku od dnia wniesienia skargi. Ponadto zważyć należy, że przesłanką do wymierzenia grzywny jest fakt nieprzekazania skargi wraz z aktami sprawy sądowi administracyjnemu, bez względu na powody. Natomiast wymierzając grzywnę, sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności danej sprawy, w tym między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ ciążącego na nim obowiązku. Powyższe oznacza, że w każdej sytuacji, gdy została wniesiona skarga, organ powinien wypełnić ciążący na nim obowiązek wynikający z art. 54 § 2 ppsa. Mając powyższe na względzie Sąd uznał złożony przez stronę wniosek za zasadny i orzekł jak w postanowieniu z mocy art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 ppsa O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 p.p.s.a.