II SAB/Po 17/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Tomasz Świstak Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2011 r. sprawy ze skargi L. J. na bezczynność Samorządowe Kolegium Odwoławcze w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji; oddala skargę. /-/ T. Świstak /-/ D. Rzyminiak- Owczarczak /-/W. Batorowicz Skargą, wniesioną w dniu 01 lutego 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, L. J., reprezentowana przez radcę prawnego G. W., zwróciła się o stwierdzenie bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy S. z dnia (...) stycznia 2008 r. nr (...), w przedmiocie warunków zabudowy. Uzasadniając powyższą skargę wskazano, że pismem wniesionym w dniu (...) listopada 2010 r. wnioskodawczyni zwróciła się do Kolegium z wnioskiem o stwierdzenie nieważności wskazanej decyzji, lecz pomimo upływu dwóch miesięcy organ nie załatwił sprawy. Odpowiadając na powyższą skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Kolegium wyjaśniło, że w dniu 23 grudnia 2010 r. zawiadomiono strony o wszczęciu postępowania w przedmiotowej sprawie zaś (...) stycznia 2011 r. wydano decyzję odmawiającą stwierdzenia nieważności zaskarżonego rozstrzygnięcia. Zdaniem Kolegium fakt wydania orzeczenia w sprawie przed datą złożenia skargi stanowi ponadto o bezprzedmiotowości rozpatrywania kwestii bezczynności organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się niezasadna. W pierwszej kolejności wskazać należy, że rozpatrując skargę na bezczynność sąd ogranicza się do kontroli, czy skarga została wniesiona w sprawie, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz czy zwłoka w załatwieniu sprawy przekroczyła terminy określone w przepisach prawa. O bezczynności organu administracji publicznej można bowiem mówić wyłącznie w przypadku, gdy organ w ustalonym terminie nie wydaje merytorycznego rozstrzygnięcia w stosownej formie, a także wtedy, gdy nie dokonuje czynności, które warunkują merytoryczne rozpatrzenie sprawy. Innymi słowy z bezczynnością organu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 §2 pkt 8 powyższej ustawy mamy do czynienia wówczas, gdy w terminie określonym w art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej kpa) organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale pomimo istnienia ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności. Równocześnie podkreślenia wymaga, iż trybie określonym w art. 149 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd może tylko orzec o obowiązku wydania decyzji w określonym terminie, nie może natomiast nakazywać organowi sposobu tego rozstrzygnięcia, ani też bezpośrednio orzekać o prawach lub obowiązkach skarżącego. Z powyższego przepisu wynika tym samym a contrario, że wydanie przez organ decyzji lub innego aktu przed rozpatrzeniem skargi przez sąd administracyjny wyłącza możliwość uwzględnienia skargi na bezczynność, nawet wówczas, gdy decyzja podjęta została z naruszeniem terminu przewidzianego do jej wydania. Na okoliczność powyższą zwrócił uwagę Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 26 listopada 2008 r., sygn. akt I OPS 6/08 (ONSAiWSA 2009, Nr 4, poz. 63), wskazując wprost, iż w przypadku uznania przez sąd administracyjny, że organ nie pozostawał w bezczynności w dniu wniesienia skargi do sądu administracyjnego, sąd powinien skargę na bezczynność oddalić. Innymi słowy, zgodnie z powyższą uchwałą wydanie przez organ decyzji przed wniesieniem skargi na bezczynność powoduje, że skarga podlega oddaleniu, bowiem w dniu jej złożenia brak było bezczynności organu, w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przenosząc powyższe rozważania do niniejszej sprawy wskazać należy, że skarżąca zwróciła się z wnioskiem do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu (...) listopada 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze (...) grudnia 2010 r. zawiadomiło strony o wszczęciu postępowania w przedmiotowej sprawie, a w dniu (...) stycznia 2011 r. wydało decyzję, którą orzeczono o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy S. z dnia (...) stycznia 2008 r. nr (...). Sama skarga została złożona w dniu 01 lutego 2011 r., a więc już po rozstrzygnięciu sprawy przez Kolegium. W tym miejscu podkreślić należy, że chwilą wydania decyzji, a więc rozstrzygnięcia sprawy, jest data jej sporządzenia, nie zaś doręczenia stronie, co w tym przypadku miało miejsce w dniu (...) lutego 2011 r. (por. M. Jaśkowska, A. Wróbel, "Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz", Warszawa 2010 r., LEX). Fakt, że decyzja administracyjna wywiera skutki prawne dopiero z chwilą doręczenia stronie, nie oznacza, iż wcześniej decyzja ta nie istniała. Już z chwilą podpisania decyzji mamy bowiem do czynienia z wydaniem decyzji w sensie procesowym, w tym znaczeniu, że istnieje decyzja administracyjna, a dzień wydania decyzji jest miarodajny dla oceny podstawy prawnej i podstawy faktycznej decyzji (por. wyrok NSA z dnia 3 marca 2008 r., sygn. akt I OSK 294/07, LEX nr 505396). W konsekwencji uznać należało, że w dniu wniesienia przedmiotowej skargi, a więc w dniu 01 lutego 2011 r., skarżony organ nie pozostawał w bezczynności, co stanowi o bezzasadności przedmiotowej skargi. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.