II SA/Rz 1082/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Partyka po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku T. C. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi T. C. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] kwietnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zaliczenia do wysługi lat okresu pracy w indywidualnym gospodarstwie - p o s t a n a w i a - przywrócić skarżącemu termin do wniesienia skargi. II SA/Rz 1082/11 U Z A S A D N I E N I E Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie postanowieniem z dnia 14 października 2011 r., sygn. akt II SA/Rz 584/11 odrzucił skargę T. C. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji (dalej jako KWP) z dnia [...] kwietnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zaliczenia do wysługi lat okresu pracy w indywidualnym gospodarstwie - z uwagi na złożenie skargi po terminie. W dniu 19 października 2011 r. skarżący złożył w siedzibie Komendy Powiatowej Policji wniosek o przywrócenie terminu, jednocześnie złożył ponownie skargę na w/w decyzję KWP z dnia [...] kwietnia 2011 r. W uzasadnieniu skarżący wskazał, że o fakcie uchybienia terminu do wniesienia skargi dowiedział się w dniu rozprawy przed Sądem, tj. 14 października 2011 r. Podniósł, że organ odwoławczy nie nazwał swojego rozstrzygnięcia decyzją i nie zawarł w nim pouczenia o możliwości i sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Z tego powodu w/w uchybienie było niezawinione, gdyż działał w przeświadczeniu, że nie ma ograniczenia terminu odnośnie wniesienia skargi na opisaną na wstępie decyzję. W odpowiedzi na skargę KWP wniósł o odrzucenie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wskazał, że brak pouczenia nie zwalnia strony z obowiązku zachowania terminu do wniesienia skargi, a podnoszone przez skarżącego argumenty nie stanowią przyczyny do przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm., określanej dalej jako P.p.s.a.), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny jego uchybienia. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu; równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 1, 2 i 4 P.p.s.a.). Sąd stwierdził, że skarżący zachował termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi i jednocześnie złożył ponownie skargę. Pozytywną przesłanką przywrócenia terminu jest brak winy strony w uchybieniu tego terminu. O braku winy można mówić wtedy, gdy strona nie mogła przezwyciężyć przeszkody nawet przy użyciu największego wysiłku. Ponadto wyjaśnienia wymaga, że to na stronie ciąży obowiązek wykazania należytej staranności w uprawdopodobnieniu braku winy w uchybieniu danego terminu. Skarżący jako przyczynę uchybienia terminu wskazał brak pouczenia organu odwoławczego o możliwości i formie, a także terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego na wydaną w sprawie decyzję. Wyjaśnienia wymaga, że zawarcie w decyzji pouczenia o dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest obligatoryjne. Obowiązek organu administracji w dziedzinie pouczania strony o możliwości wnoszenia innych środków prawnych wynika z art. 9 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm., określanej dalej jako k.p.a.)., zgodnie z którym organy administracji publicznej są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego. Organy czuwają nad tym, aby strony i inne osoby uczestniczące w postępowaniu nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa, i w tym celu udzielają im niezbędnych wyjaśnień i wskazówek. Należy nadmienić, że wadliwe pouczenie strony lub brak takiego pouczenia nie powinno jej szkodzić. Jednakże brak lub wadliwe pouczenie nie powoduje wstrzymania biegu terminu do wniesienia środka zaskarżenia, lecz jedynie stanowi podstawę do przywrócenia terminu. Odnosząc powyższe rozważania do realiów niniejszej sprawy należy stwierdzić, że decyzja objęta skargą nie zawierała pouczenia o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego, a skarżący istotnie mógł nie wiedzieć o tym środku zaskarżenia w tym także o terminie do jego złożenia. W tej sytuacji wniesienie przez skarżącego skargi po terminie nie wynika z jego winy, lecz z nienależytego poinformowania przez organ o możliwości wniesienia skargi na decyzję, co w konsekwencji stanowi podstawę do przywrócenia skarżącemu terminu do wniesienia skargi na decyzję KWP z dnia [...] kwietnia 2011 r., opisaną na wstępie. Z przedstawionych względów na podstawie art. 86 § 1 P.p.s.a. należało orzec jak w sentencji postanowienia.