II OZ 240/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia del. WSA Jerzy Siegień po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Prokuratora Apelacyjnego we Wrocławiu na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 6 lutego 2012 r. sygn. akt II SA/Wr 503/11 odrzucające skargę kasacyjną Prokuratora Apelacyjnego we Wrocławiu w sprawie ze skargi Prokuratora Okręgowego w Legnicy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia [...] maja 2011 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia: oddalić zażalenie Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 23 listopada 2011 r. o sygn. akt II SA/Wr 503/11 oddalił skargę Prokuratora Okręgowego w Legnicy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia [...] maja 2011 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Skargę kasacyjną od tego wyroku wniósł Prokurator Apelacyjny we Wrocławiu. Zaskarżonym postanowieniem z dnia 6 lutego 2012 r. o sygn. akt II SA/Wr 503/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na podstawie art. 178 p.p.s.a. odrzucił skargę kasacyjną Prokuratora Apelacyjnego we Wrocławiu. WSA stwierdził, że skarga kasacyjna została wniesiona po terminie. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został bowiem doręczony Prokuratorowi Apelacyjnemu w dniu 15 grudnia 2011 r., a zatem dzień 14 stycznia 2012 r. był ostatnim dniem do wniesienia skargi kasacyjnej. Dzień ten przypadał jednak na sobotę, co zgodnie z art. 83 § 2 p.p.s.a., spowodowało przesunięcie terminu na następny dzień po dniach wolnych od pracy, czyli na dzień 16 stycznia 2012 r. (poniedziałek). WSA uznał, że skargę kasacyjną, co prawda przed upływem terminu, wniesiono jednak bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, zamiast za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Wpływ skargi kasacyjnej odnotowano w sądzie kasacyjnym w dniu 16 stycznia 2012 r., zaś jej przekazanie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu nastąpiło w dniu 18 stycznia 2012 r. WSA we Wrocławiu wskazał, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym i doktrynie utrwalony jest pogląd, że jeżeli skargę kasacyjną błędnie skierowano bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wywoła ona skutki prawne tylko wtedy, gdy sąd ten przekaże ją właściwemu wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu przed upływem trzydziestodniowego terminu, przewidzianego w art. 177 § 1 p.p.s.a. Decyduje przy tym data nadania w urzędzie pocztowym skargi kasacyjnej przez Naczelny Sąd Administracyjny. Omyłkowe skierowanie skargi kasacyjnej bezpośrednio do NSA nie usprawiedliwia opóźnienia terminu przewidzianego w art. 177 § 1 p.p.s.a. Prokurator Apelacyjny we Wrocławiu wniósł zażalenie na powyższe postanowienie. W zażaleniu zarzucono naruszenie art. 83 § 3 p.p.s.a. poprzez niezastosowanie go i w konsekwencji bezzasadne zastosowanie art. 178 powołanej ustawy przez przyjęcie, że skarga kasacyjna została wniesiona po upływie terminu. W zażaleniu Prokurator wskazał, że zgodnie z art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Skarga kasacyjna Prokuratora została nadana w polskim urzędzie pocztowym w dniu 12 stycznia 2012 r. We wstępnej części skarga ta wskazywała, że wnoszona jest za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu i określała dokładny adres tego sądu, jednakże pracownik obsługi Prokuratury błędnie przepisał ze skargi na kopertę nazwę adresata przesyłki NSA zamiast WSA we Wrocławiu. Okoliczność ta nie zmienia jednak, w ocenie wnoszącego zażalenie, faktu, że urząd pocztowy skargę kasacyjną zarejestrował w dniu 12 stycznia 2012 r., co zgodnie z art. 83 § 3 p.p.s.a. jest równoznaczne z wniesieniem pisma do sądu. Skoro ustawowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał w dniu 16 stycznia 2012 r., to skarga nadana w polskim urzędzie pocztowym w dniu 12 stycznia 2012 r. nie może być uznana za spóźnioną. Prokurator stwierdził, że powołane w postanowieniu orzecznictwo sądowoadministracyjne dotyczy błędów tkwiących w samym piśmie procesowym, a nie omyłek w ekspedycji, jak w przedmiotowej sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma uzasadnionych podstaw, a zatem nie może odnieść zamierzonego skutku. Stosownie do treści art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), zwanej dalej "p.p.s.a.", skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej dla stron wiąże również prokuratora (art. 177 § 2 p.p.s.a.). Art. 177 § 1 p.p.s.a. przewiduje pośredni tryb wnoszenia skarg kasacyjnych - strona zobowiązana jest w tym przepisie do wniesienia skargi kasacyjnej nie tylko w określonym terminie, ale także do określonego sądu - sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie. Stąd też nie można uznać za datę miarodajną dla ustalenia terminu wniesienia skargi kasacyjnej daty nadania przesyłki na adres sądu, który nie jest dla tej czynności procesowej właściwy. Datą wniesienia skargi kasacyjnej jest w tym przypadku dzień, w którym przesyłkę tę sąd niewłaściwy przekazał sądowi właściwemu (por. m.in. postanowienie NSA z dnia 20 grudnia 2006 r. o sygn. akt II FSK 1718/06, postanowienie NSA z dnia 3 lipca 2007 r. o sygn. akt II FZ 111/07, postanowienie NSA z dnia 27 czerwca 2008 r. o sygn. akt II FZ 196/08). Odnośnie zarzutu naruszenia art. 83 § 3 p.p.s.a. stwierdzić należy, że zgodnie z art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Jednakże dla uzyskania skutku doręczenia skarga kasacyjna powinna zostać nadana pod adresem właściwego sądu, czyli tego wojewódzkiego sądu administracyjnego, którego orzeczenie zostało zaskarżone. Prawidłowe wskazanie w skardze kasacyjnej zarówno Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, jak i Naczelnego Sądu Administracyjnego, nie oznacza, że skarga kasacyjna została wniesiona w terminie z zachowaniem właściwego trybu. Skoro więc ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi kasacyjnej był dzień 16 stycznia 2012 r., zaś skarga kasacyjna do właściwego sądu została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 18 stycznia 2012 r. to na podstawie art. 178 p.p.s.a. podlegała odrzuceniu jako wniesiona po upływie terminu. Z uwagi na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.