II SAB/Ke 33/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.P. na bezczynność Wojewody w przedmiocie niewydania zarządzenia zastępczego stwierdzającego wygaśnięcie mandatów radnych Rady Gminy w K. postanawia: odrzucić skargę. W dniu 30 września 2011r. K.P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Wojewody w przedmiocie niewydania zarządzenia zastępczego stwierdzającego wygaśnięcie mandatów dwóch radnych Rady Gminy w K. w związku z prowadzoną przez nich działalnością gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego. Skarga została poprzedzona wezwaniem przez skarżącego Wojewody do usunięcia stanu niezgodnego z prawem. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie wskazując, że uprawnionym do złożenia skargi w niniejszej sprawie jest wyłącznie gmina lub związek międzygminny (art. 91 ust. 1 i 4 ustawy o samorządzie gminnym). Ponadto skarga jest bezprzedmiotowa, albowiem dotyczy radnych, których kadencje już upłynęły. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkiego sądu administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz.1270 ze zm., dalej p.p.s.a.). Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 tej ustawy kontrola sądowoadministracyjna obejmuje orzekanie w sprawach skarg na : 1/ decyzje administracyjne; 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4/ inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydane w indywidualnych sprawach; 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8/ bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a . W niniejszej sprawie przedmiotem skargi K.P. jest bezczynność Wojewody polegająca na niewygaszeniu mandatów radnych. Sąd dokonując kontroli sprawy ze skargi na bezczynność organu w pierwszym rzędzie przeprowadza ocenę dopuszczalności takiej skargi. Ustawodawca dopuścił możliwość składania skarg na bezczynność jedynie w odniesieniu do tych aktów lub czynności na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Przy bezczynności w działaniu organu administracji skardze do sądu podlegają tylko wskazane w przepisie art.3 § 2 pkt 8 p.p.s.a przypadki określone w pkt 1-4a ustawy. W rozpoznawanej sprawie skarżący domaga się wszczęcia przez organ nadzoru postępowania kontrolnego i zakończenia go wydaniem zarządzenia zastępczego. W tej sytuacji należy uznać, że skarga jest niedopuszczalna, bowiem przepisy p.p.s.a nie przewidują możliwości wniesienia skargi na bezczynność polegającą na niewydaniu zarządzenia zastępczego w trybie postępowania kontrolnego. W świetle powyższego należało stwierdzić, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie podlega właściwości sądów administracyjnych, ponieważ przedmiotem jest żądanie nie mieszczące się w zakresie kognicji sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy p.p.s.a orzekł, jak w sentencji.