VII SA/Wa 2387/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla, , Sędzia WSA Mirosława Pindelska, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant st. ref. Anna Tomaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2012 r. sprawy ze skargi A. W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2011 r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala. VII SA/Wa 2387/11 UZASADNIENIE Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2011r, działając na podstawie art. 105 § 1 kpa umorzył postępowanie administracyjne wszczęte z wniosku A. M. W. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2001r w przedmiocie pozwolenia na budowę wiaty. W uzasadnieniu wskazał, iż prowadzenie wszczętego na wniosek A. M. W. z dnia [...] kwietnia 2011r postępowania stało się bezprzedmiotowe bowiem z analizy akt sprawy wynika, że decyzja Wójta Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2001r została uchylona decyzją Starosty [...] z dnia [...] listopada 2004r, którą odmówiono B., R. i S. M. wydania pozwolenia na budowę wiaty. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania A. M. W., decyzją z dnia [...] sierpnia 2011r, znak: [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu pierwszej instancji o bezprzedmiotowości wszczętego postępowania w sytuacji braku decyzji która miałaby być poddana ocenie w postępowaniu nadzwyczajnym o stwierdzenie nieważności decyzji. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła A. M. W. reprezentowana przez brata E. S.. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie art. 7 kpa przez naruszenie interesu prawnego strony żądającej stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy [...]z dnia [...]sierpnia 2001r. Skarżąca zarzuciła również naruszenie 105 § 1 kpa przez jego bezpodstawne zastosowanie w sytuacji kiedy od dnia 6 sierpnia 2001r do dnia 15 listopada 2004r obowiązywała decyzja Wójta Gminy [...]. Skarżąca wniosła o uchylenie obu decyzji i zasądzenie kosztów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Zaskarżonej decyzji nie można postawić zarzutu naruszenia prawa, zaś w myśl przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz 1269 ) sądowa kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest jedynie pod względem zgodności z prawem. Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu ( art. 157 § 2 kpa ). Wszczęcie tego postępowania wymaga uprzedniej kontroli ze strony organu administracji, czy zachodzą przesłanki formalnoprawne warunkujące jego dopuszczalność. Przeszkody do jego prowadzenia mogą mieć charakter podmiotowy albo przedmiotowy. Do przyczyn przedmiotowych niedopuszczalności wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zalicza się takie okoliczności, jak np. żądanie stwierdzenia nieważności decyzji, która jeszcze nie została wydana lub która została w określonym trybie wyeliminowana z obrotu prawnego (wyrok NSA z 1 lipca 1998 r., III SA 1342/97 - LEX nr 44821, wyrok NSA z 13 marca 2008r, sygn. akt. I OSK 449/07, wyrok NSA z 6 grudnia 2007r, I OSK 1725/06 ). W rozpoznawanej sprawie Wojewoda [...] wszczął postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2001r, o czym zawiadomił strony pismem z dnia 5 maja 2011r. Następnie ustalił, iż decyzja Wójta Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2001r została w trybie wznowienia wyeliminowana z obrotu prawnego decyzją Starosty [...] z dnia [...] listopada 2004r. W przypadku, gdy postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności zostało wszczęte to brak decyzji , która miałaby być poddana kontroli powoduje bezprzedmiotowość tego postępowania. Właściwą formą zakończenia wszczętego postępowania jest decyzja o umorzeniu postępowania. Mając powyższe na uwadze zarzut naruszenia art. 7 kpa i art. 105 § 1 kpa jest nietrafny. W świetle powyższych wywodów, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie stwierdził, aby zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem prawa, a zatem stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz 1270 ze zm), skargę oddalił.