IV SA/Gl 601/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik, , , po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.L. na zarządzenie Prezydenta Miasta K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie sprawy dyrektorów szkół p o s t a n a w i a odrzucić skargę. B.L. pismem z dnia [...], zatytułowanym "odwołanie" wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę, w której domagała się uchylenia względnie stwierdzenia nieważności uchwały Komisji Konkursowej z dnia [...] o niedopuszczeniu jej do dalszego postępowania konkursowego na stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w K. oraz stwierdzenia nieważności zarządzenia organu prowadzącego szkołę w przedmiocie powierzenia stanowiska Dyrektora tej Szkoły. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi. Stwierdził, że zaskarżona uchwała Komisji Konkursowej stanowi jedną z czynności podejmowanych w toku postępowania konkursowego, które nie mieszczą się w granicach kognicji sądu administracyjnego. Ponadto organ podkreślił, że skarżąca w odniesieniu do zarządzenia Prezydenta Miasta K. z dnia [...] nr [...] nie dopełniła wymogu formalnego w postaci wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wezwana do wskazania przedmiotu zaskarżenia B.L. w piśmie z dnia [...] poinformowała, że przedmiotem jej skargi jest zarządzenie Prezydenta Miasta K. z dnia [...] nr [...] w sprawie zatwierdzenia wyników konkursów na stanowisko dyrektorów jednostek oświatowych w K. Zarządzeniem z dnia 1 sierpnia 2012r. wezwano skarżącą do wskazania, czy przed wniesieniem skargi wezwała Prezydenta Miasta K. do usunięcia naruszenia prawa zgodnie z treścią art. 101 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), a jeżeli tak to do nadesłania owego wezwania w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.). W zakreślonym przez Sąd terminie w piśmie z dnia [...] skarżąca stwierdziła, że nie wezwała Prezydenta Miasta K. do usunięcia naruszenia prawa, gdyż nie wiedziała, że powinna tak postąpić. W ocenie skarżącej jej odwołanie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach zostało złożone za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżoną decyzję. Zatem organ powinien odwołanie potraktować jako żądanie usunięcia naruszenia prawa. Zdaniem skarżącej wniesienie odwołania za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie we właściwym terminie, a następnie przesłanie przez ten organ tego pisma Sądowi, stanowi spełnienie wymogi skutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi, Sąd bada przede wszystkim jej dopuszczalność oraz to, czy skarga została wniesiona w terminie z zachowaniem jej wymogów formalnych. W tym aspekcie chodzi mianowicie o to, czy przed wniesieniem skargi strona skarżąca wyczerpała przysługujące jej środki zaskarżenia. W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest zarządzenie Prezydenta Miasta K. z dnia [...] nr [...] w sprawie zatwierdzenia wyników konkursów na stanowiska dyrektorów jednostek oświatowych w K. Stosownie do treści art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm.), zakładanie i prowadzenie publicznych szkół podstawowych i gimnazjów należy do zadań własnych gminy. W ramach tych zadań organ prowadzący szkołę powierza stanowisko dyrektora szkoły, a kandydata na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki wyłania się w drodze konkursu (art. 36a ust. 1 i ust. 2 ustawy). Przepis art. 5c pkt 2 stanowi między innymi, iż w przypadku szkół i placówek prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego, zadania i kompetencje organu prowadzącego określone w art. 36a ust. 1, 4-6, 10, 12 i 14, wykonuje odpowiednio: wójt (burmistrz, prezydent miasta), zarząd powiatu, zarząd województwa. Natomiast regulamin konkursu na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki oraz tryb pracy komisji konkursowej, w szczególności sposób ogłaszania konkursu oraz sposób nadzorowania prawidłowości postępowania konkursowego przez organ prowadzący szkołę lub placówkę został określony w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. nr 60, poz. 373). Zgodnie z § 8 ust. 2 tego rozporządzenia organ prowadzący publiczne przedszkole, publiczną szkołę lub publiczną placówkę zatwierdza konkurs albo unieważnia konkurs i zarządza ponowne jego przeprowadzenie w razie stwierdzenia nieprawidłowości, o których mowa w pkt 1-4 tego uregulowania. W orzecznictwie sądów administracyjnych powszechnie przyjmuje się, że czynności urzędowe podejmowane przez organ prowadzący szkołę zmierzające do realizacji ustawowego obowiązku powierzenia stanowiska dyrektora publicznej szkoły podstawowej kandydatowi wyłonionemu w drodze konkursu mają znamiona prawne działań z zakresu publicznej administracji samorządowej. Akt zatwierdzenia bądź unieważnienia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły stanowi zarządzenie wójta (burmistrza, prezydenta miasta) i należy do kategorii zaskarżalnych do sądu administracyjnego aktów, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 6 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 14 lutego 2012r. sygn. II SA/Bk 687/11, wyrok NSA z dnia 17 czerwca 2011 r. sygn. I OSK 559/11, wyrok NSA z dnia 5 sierpnia 2010 r., sygn. akt I OSK 41/10). Skuteczne wniesienie skargi na zaskarżone zarządzenie, czyli akt określony w art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a. uzależnione jest od wyczerpania trybu opisanego w art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym w zw. z art. 52 § 4 P.p.s.a. Zgodnie z tym art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z powyższego wynika, że dla skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego zachodziła konieczność uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. W ocenie Sądu wbrew twierdzeniom skarżącej jej pismo z dnia [...], zatytułowane odwołanie, wniesione do tut. Sądu za pośrednictwem organu nie stanowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Takie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest bowiem wyrazem niezadowolenia uprawnionego podmiotu z treści aktu i jednocześnie zapowiedzią jego zaskarżenia do sądu administracyjnego. Autor wezwania do usunięcia naruszenia prawa domaga się od organu, aby podjął działania zmierzające do przywrócenia stanu zgodnego z prawem, bo w przypadku pozostawania aktu w postaci niezmienionej zostanie wniesiona skarga do sądu administracyjnego (por. postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 14 lutego 2012r. sygn. akt II SA/Bk 687/11). Tymczasem w niniejszej sprawie pismo skarżącej z dnia [...] stanowi skargę wniesioną w trybie art. 3 § 2 P.p.s.a. oraz adresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Świadczy o tym jego treść oraz wola podjęcia rozstrzygnięcia przez Sąd. Z powyższego wynika, że skarżąca nie wystąpiła do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Jak bowiem wynika z materiału sprawy przedstawionego Sądowi wraz ze skargą oraz z pisma skarżącej z dnia [...], nie wystąpiła ona do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Skarga wniesiona z pominięciem tego trybu, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. ustawy, jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu przez sąd. Niezależnie od powyższego należy stwierdzić, że dotychczasowy brak wystąpienia przez skarżącą z pisemnym wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa nie zamyka jej drogi do skutecznego zaskarżenia do sądu administracyjnego zarządzenia Prezydenta Miasta K. z dnia [...] nr [...] w sprawie zatwierdzenia wyników konkursów na stanowiska dyrektorów jednostek oświatowych w K. W tym celu skarżąca może wnieść skargę do sądu administracyjnego, która powinna być poprzedzona wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Termin do wniesienia skargi wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na to wezwanie. W przypadku, gdy organ nie udzielił takiej odpowiedzi, skarga powinna być wniesiona w terminie 60 dni od dnia wniesienia do organu wezwania (art. 52 § 4 w zw. z art. art. 53 § 2 P.p.s.a.) Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach orzekł jak na wstępie.