II SAB/Wa 334/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia -odrzucić skargę- Pismem z dnia 23 lipca 2012 r. K. S. złożył – za pośrednictwem organu – do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie udostępnienia w Biuletynie Informacji Publicznej Gminy [...] treści zarządzeń Wójta. W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że na dzień złożenia skargi na stronie internetowej www.bip.[...].pl w rejestrze "Zarządzeń Wójta", ostatnie zarządzenie zostało opublikowane w dniu 7 maja 2012 r., natomiast opublikowana treść zarządzenia pochodzi z dnia 17 lutego 2012 r. Wskazał, że do dnia złożenia skargi organ nie opublikował 27 zarządzeń. Stan taki, zdaniem skarżącego, wpływa na zmniejszenie społecznej kontroli organów gminy i narusza art. 6 ust. 1 pkt. 1 lit. b ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, art. 61 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 2a. ust. 1 i art. 3 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. W związku z powyższym, skarżący wniósł o zobowiązanie Wójta Gminy [...] do umieszczenia treści "Zarządzeń Wójta" na stronie www.bip.[...].pl oraz zasądzeniu zwrotu kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, gdyż, jego zdaniem, prawidłowość prowadzenia Biuletynu Informacji Publicznej nie może być uznana za czynność z zakresu administracji publicznej, która dotyczy uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa. Organ zwrócił uwagę, że nie istnieje przepis prawa, który uprawniałby jakikolwiek podmiot do żądania umieszczenia bądź usunięcia z Biuletynu Informacji Publicznej określonej informacji publicznej. Ponadto organ oświadczył, że skarżący nie zwrócił się do organu z wnioskiem o udostępnienie zarządzeń Wójta, tym samym zarzucana bezczynność nie miała miejsca. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Z bezczynnością organu administracji publicznej na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności materialno-technicznej lub wydania określonego aktu, nie czyni tego w terminie wskazanym w przepisach prawa. W niniejszej sprawie, skarżący przedmiotem skargi uczynił bezczynność Wójta Gminy [...] polegającą na nieumieszczeniu w Biuletynie Informacji Publicznej zarządzeń Wójta oraz ich treści. W związku z powyższym, wskazać należy, że zasady i tryb udostępniania informacji publicznej uregulowane zostały w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), zwanej dalej u.d.i.p. Zgodnie z art. 2 ust. 1 u.d.i.p., każdemu przysługuje, z zastrzeżeniem art. 5, prawo dostępu do informacji publicznej. Stosownie zaś do art. 10 u.d.i.p. informacja publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej, jest udostępniana na wniosek. W takim przypadku, złożenie wniosku jest warunkiem realizacji prawa do informacji publicznej. Nie zawsze konieczne jest złożenie wniosku o udostępnienie informacji publicznej w formie pisemnej, jednak zawsze żądanie udostępnienia określonej informacji publicznej musi być organowi przedstawione. Zasadniczą kwestią w sprawie ze skargi na bezczynność jest ustalenie, czy po stronie określonego podmiotu (organu administracji publicznej) istniał prawny obowiązek rozpatrzenia konkretnego wniosku w przewidzianej prawem formie, tj. zgodnie z rozwiązaniami przyjętymi w u.d.i.p., tj. albo w formie czynności materialno-technicznej w przypadku udzielenia informacji, albo – w razie odmowy jej udzielenia – w formie decyzji. Podkreślenia wymaga jednakże, iż ocena taka może zostać dokonana przez sąd tylko wówczas, gdy do organu, czy podmiotu zobowiązanego w rozumieniu u.d.i.p. wpłynął (lub został przedstawiony ustnie) wniosek z określonym żądaniem. Jak wynika z oświadczenia, w niniejszej sprawie Wójt Gminy [...] nie otrzymał wniosku o udostępnienie informacji publicznej, zatem nie mógł zapoznać się z jego treścią. Wniosek taki nie wpłynął bowiem do podmiotu, którego bezczynność zaskarżono w niniejszej sprawie. Nie został też przedstawiony Wójtowi Gminy w innej formie. Wobec powyższego, należy stwierdzić, że w przedstawionym stanie faktycznym skarga na bezczynność Wójta Gminy [...] jest niedopuszczalna. Brak jest bowiem możliwości badania przez sąd administracyjny, gdy stwierdzi, iż dany podmiot nie otrzymał wniosku (ani pisemnego ani ustnego), że podmiot ten pozostaje w bezczynności w zakresie jego rozpatrzenia. Ocena przez sąd administracyjny tego, czy na Wójcie Gminy [...] ciążył obowiązek udostępnienia informacji publicznej w przewidzianych prawem formach, byłaby możliwa, a zatem dopuszczalna, tylko wówczas, gdyby wniosek o udostępnienie informacji został w organie faktycznie złożony. Tylko skuteczne złożenie wniosku o udostępnienie informacji publicznej stanowić może podstawę merytorycznego badania przez sąd administracyjny skargi na bezczynność organu w zakresie rozpoznania tego wniosku. Na marginesie wskazać należy, że Biuletyn Informacji Publicznej stanowi, w swoim założeniu, platformę zapoznawania się z informacją dotyczącą spraw publicznych przez nieograniczony krąg adresatów i stąd też obowiązek umieszczenia informacji w Biuletynie nie rodzi po stronie jego potencjalnych odbiorców uprawnienia do żądania dokonania publikacji, lub jej usunięcia. Sama czynność utworzenia Biuletynu, czy też czynność zamieszczenia w nim określonej informacji publicznej, nie dotyczy ani uprawnień strony, ani też jej obowiązków. W konsekwencji wszelkie akty i czynności podejmowane przez organy administracji w związku z prowadzeniem Biuletynu Informacji Publicznej, jak i bezczynność w tym zakresie, nie mogą podlegać kontroli sądu administracyjnego. Tym bardziej, że w ustawie o dostępie do informacji publicznej nie istnieje żaden przepis prawa, który wskazywałby na uprawnienia strony do żądania zamieszczenia, bądź też usunięcia określonych informacji publicznej z Biuletynu Informacji Publicznej. W związku z powyższym, stwierdzić należy, ze skoro skarżący nie złożył w organie wniosku o udostępnienie informacji publicznej, a prowadzenie Biuletynu Informacji Publicznej poprzez podejmowanie czynności związanych z jego prowadzeniem, jak i bezczynność w tym zakresie nie podlega kontroli sądu administracyjnego, to skargę na bezczynność Wójta Gminy [...] w tym zakresie, uznać należy za niedopuszczalną. W tym stanie sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.