VII SO/Wa 56/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogusław Cieśla po rozpoznaniu w dniu 26 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku A. P. o wymierzenie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] grzywny w związku z nieprawidłowym wykonaniem obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. postanawia: oddalić wniosek A. P. o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] Wnioskiem z dnia 9 sierpnia 2012 r. A. P. zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] w związku z nieprawidłowym wykonaniem obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270, zwana dalej p.p.s.a.). W uzasadnieniu wskazała, iż po zapoznaniu się z aktami administracyjnymi przekazanymi przez organ wraz z jej skargą (sprawa o sygn. akt VII SA/Wa 1138/12), stwierdziła brak następujących dokumentów: 1) rzutów kondygnacji wielorodzinnego budynku mieszkalnego przy ul. R. [...] w W., z zaznaczonymi lokalami, w odniesieniu do których zostały wydane zaświadczenia o spełnieniu przesłanek samodzielności lokali - w szczególności rzutu II piętra tego budynku z zaznaczonym lokalem nr [...], 2) zatwierdzonego projektu architektoniczno-budowlanego tego samego budynku, zawierającego opisy lokali oraz rzuty kondygnacji z zaznaczonymi lokalami. Jednocześnie wniosła o wezwanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] do nadesłania ww. dokumentów. W odpowiedzi na wniosek Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jego oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwana dalej p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Stosownie do treści § 2 tego przepisu organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono przekazuje do sądu skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia wniesienia skargi. Stosownie do art. 55 § 1 p.p.s.a w razie niezastosowania się organu do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Z art. 55 § 1 p.p.s.a. wynika, iż wyłączną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny jest niewypełnienie przez organ obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Orzeczenie sądu ma jednak charakter uznaniowy. Ustawodawca przewidział bowiem, że sąd "może orzec o wymierzeniu organowi grzywny". Powyższe oznacza, że podejmując rozstrzygnięcie w tym przedmiocie sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, czas jaki upłynął od wniesienia skargi, okoliczność czy organ przed rozpatrzeniem wniosku obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu oraz, czy przekazanie kompletnych akt administracyjnych opóźniło rozpoznanie sprawy, oraz czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 259). Ponadto, podejmując rozstrzygnięcie, na wniosek skarżącego, w przedmiocie wymierzenia grzywny organowi, Sąd winien mieć na względzie, czy akta administracyjne, których organ nie przekazał, są niezbędne dla należytego rozpatrzenia sprawy. W niniejszej sprawie, w ocenie Sądu, nie zachodzą przesłanki do wymierzenia grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...], albowiem dokumenty, o których mowa we wniosku o wymierzenie grzywny, są zbędne przy rozpatrywaniu sprawy zarejestrowanej pod sygnaturą akt VII SA/Wa 1138/12. W wyżej wymienionej sprawie została zarejestrowana skarga A. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2012 r., znak: [...], utrzymujące w mocy postanowienie tegoż organu z dnia [...] grudnia 2011 r., znak: [...], odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności zaświadczenia [...], stwierdzającego, że lokal nr [...] w budynku przy ul. R. [...] w W. stanowi lokal samodzielny. Sąd dokona zatem kontroli, czy organ zasadnie odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności zaświadczenia, uznając iż A. P., nie ma interesu prawnego do wystąpienia z żądaniem wszczęcia postępowania nadzorczego. W żadnym wypadku, Sąd nie będzie zajmował się kwestią legalności wydania spornego zaświadczenia, czy zostało ono wydane na podstawie wszystkich wymaganych dokumentów. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.