III SA/Łd 337/12

Dnia 3 października 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, , Protokolant ref. staż. Bartosz Adamus, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 października 2012 roku sprawy ze skargi M. W. na decyzję Rektora Uniwersytetu Łódzkiego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na studia oddala skargę. Decyzją nr [...] z dnia [...] r., działając na podstawie art. 169 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. nr 164, poz. 1365 z późn. zm.). Uchwały Senatu Uniwersytetu Ł. nr [...] z dnia [...] r. (z późn. zm.) w sprawie: zasad przyjęć na pierwszy rok studiów w Uniwersytecie Ł. w roku akademickim 2011/2012, zgodnie z wnioskiem Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej powołanej Zarządzeniem Rektora nr [..] z dnia [...] r., Rektor Uniwersytetu Ł. utrzymał w mocy decyzję Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] r. w sprawie odmowy przyjęcia M.W. na l rok jednolitych studiów magisterskich stacjonarnych na kierunek Prawo. W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż w dniu 5 maja 2011 r. za pomocą elektronicznego systemu rekrutacji M.W. zapisał się jako kandydat na stacjonarne jednolite studia magisterskie na kierunek Prawo. 24 maja 2011 r. wniósł opłatę rekrutacyjną za wybrany kierunek w wysokości 55 zł. W związku z wypełnieniem wszystkich koniecznych warunków formalnych określonych w Uchwale Senatu UŁ nr [...] z dnia [...] r. w sprawie: zasad przyjęć na pierwszy rok studiów w Uniwersytecie Ł. z zachowaniem terminów określonych Uchwałą Senatu UŁ nr [...] z dnia [...] r. w sprawie: przyjęcia terminarza rekrutacji w roku akademickim 2011/2012, M.W. przystąpił do postępowania rekrutacyjnego na wybrany kierunek. Decyzję w pierwszej instancji podjęła Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna powołana przez Dziekana Wydziału Prawa i Administracji w dniu 9 maja 2011 r. Decyzja została podpisana przez Przewodniczącego Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej. Organ wskazał, iż w postępowaniu rekrutacyjnym Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna na stacjonarne jednolite studia magisterskie na kierunek Prawo postanowiła zakwalifikować 474 osoby ustalając minimalny próg uprawniający do przyjęcia na studia na poziomie 542 punkty. Kwalifikacje zostały dokonane zgodnie z listą rankingową utworzoną po przeliczeniu punktów wszystkim kandydatom aplikującym o przyjęcie na ten kierunek studiów, czyli 1625 kandydatom. Punkty zostały przeliczone zgodnie z zasadami określonymi w uchwale Senatu UŁ nr [...] z dnia [...] r. w sprawie: zasad przyjęć na pierwszy rok studiów pierwszego stopnia, drugiego stopnia oraz jednolitych studiów magisterskich w UL w roku akademickim 2011/12 . Do przeliczenia w przypadku M.W. zostały uwzględnione następujące wyniki uzyskane na świadectwie dojrzałości: z przedmiotów wymaganych w kategorii l - ocena "5" z historii - po przeliczeniu 312 pkt, z przedmiotu wymaganego w kategorii 2 - ocena "3" z języka polskiego - po przeliczeniu 98 pkt, * z przedmiotów niewymaganych w kategorii 3 -jeden możliwy do uwzględnienia wynik - ocena "5" z języka angielskiego - po przeliczeniu 79 pkt. Łącznie uzyskał on 489 pkt zajmując 705 pozycję na liście rankingowej. Uczelniana Komisja Rekrutacyjna stwierdziła, że punkty zostały M.W. przeliczone prawidłowo zaś zarzut, że potencjalny wynik z czwartego przedmiotu dawałby szansę na przyjęcie na studia na wybrany przez niego kierunek jest bezzasadny, gdyż wystarczającym do przyjęcia byłoby uzyskanie przez niego lepszych wyników z przedmiotów, które zostały uwzględnione w postępowaniu rekrutacyjnym np. ocena "4" z języka polskiego. Organ podniósł, iż zasady przyjęć i przeliczniki dla kandydatów na poszczególne kierunki studiów zostały podane do publicznej wiadomości w terminie wymaganym ustawą Prawo o szkolnictwie wyższym - w tym przypadku do 31 maja 2010 r., a kandydaci biorący udział w rekrutacji zapisując się na poszczególne kierunki studiów mogli na podstawie informacji zamieszczonych w systemie rekrutacyjnym przy kierunkach obliczyć łączną liczbę punktów, którą uzyskają w postępowaniu rekrutacyjnym na podstawie osiągniętych przez siebie wyników z matur jeszcze przed przystąpieniem do rekrutacji na Uniwersytet Ł. Na powyższą decyzję M.W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zaskarżając ją w całości i zarzucając jej naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 2, art. 32 ust. 1 i 2, art. 70 ust. 4 Konstytucji w zw. z art. 169 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. prawo o szkolnictwie wyższym w zw. z § 33 i nast. Załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 30 kwietnia 2007 r. w sprawie warunków i sposobu oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów i słuchaczy oraz przeprowadzania sprawdzianów i egzaminów w szkołach publicznych (Dz. U. 2007, nr 83, poz. 562 ze zm.) w zw. z art. 106 ust. 2 i § 105 tegoż rozporządzenia poprzez ustalenie przy przyjmowaniu na studia kryteriów dyskryminujących osoby legitymujące się tzw. starą maturą w sytuacji, kiedy osoby te nie mogą poprawić wyników maturalnych i nie mają możliwości zdania dodatkowego egzaminu, zdawały egzamin z trzech przedmiotów, a przy obliczaniu punktów zlicza się oceny z czterech przedmiotów, co automatycznie stawia osoby ze starą maturą w gorszej sytuacji niż osoby z nową maturą, gdyż mają jeden przedmiot mniej do uwzględnienia przy wyliczaniu zdobytych punktów. Ponadto zarzucił naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 7, 8, 9, 10 § 1, 11, 107 § 3 k.p.a. poprzez iluzoryczne zapewnienie mu udziału w postępowaniu i możliwości odwołania przy jednoczesnym pominięciu podnoszonej przez skarżącego w toku całego postępowania argumentacji, co miało istotny wpływ na wynika sprawy. Nierozważnie argumentów skarżącego doprowadziło w jego ocenie do utrzymania w mocy zaskarżonej decyzji. Ponadto naruszenie art. 153 p.p.s.a. poprzez niewykonanie wytycznych zawartych w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi o sygn. akt III SA/Łd 1111/11. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej oraz zwrot kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Uniwersytet Ł. wniósł o jej oddalenie i zasądzenie od strony skarżącej na rzecz Uniwersytetu kosztów procesu według norm przepisanych. Organ powołał się na linię orzeczniczą Trybunału Konstytucyjnego, zgodnie z którą autonomia uczelni pozwala na ustalanie własnych kryteriów przeliczania wyników matur. Tak ustalone przez uczelnię zasady przesyłane są do Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego w Warszawie. Minister właściwy do spraw szkolnictwa wyższego stwierdza nieważność uchwały organu kolegialnego uczelni, na podstawie art. 35 poniżej przywołanej ustawy prawo o szkolnictwie wyższym. Wskazał, iż będąc zobligowanym na podstawie art. 35 ust. 3 pkt. 5 ustawy prawo o szkolnictwie wyższym, w dniu 21 czerwca 2010 roku Uniwersytet Ł. przesłał do Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego w Warszawie uchwałę Senatu nr [...] z dnia [...] roku w sprawie zasad przyjęć na pierwszy rok studiów pierwszego stopnia, drugiego stopnia oraz jednolitych studiów magisterskich w UŁ w roku akademickim 2011/2012. Do ww. uchwały MNiSzW nie zgłosiło żadnych uwag. Wskazał, iż w rozporządzeniu MEN z dnia 30 kwietnia 2007 roku brak jest regulacji prawnej umożliwiającej osobom ze starą maturą zdawania nowej matury. Przywołane rozporządzenie nie jest aktem wewnętrznym Uczelni, ale aktem prawa powszechnie obowiązującego, którego przepisy Uczelnia jest zobowiązana przestrzegać. Organ wskazał ponadto, iż w dniu 9 sierpnia 2011 roku M.W. złożył do Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej odwołanie od decyzji dnia 21 lipca 2011 o odmowie przyjęcia na I rok jednolitych studiów magisterskich, zarzucając Uniwersytetowi Ł., że zastosowane kryteria punktowe były dyskryminacyjne dla osób ze starą maturą w stosunku do osób, które zdawały egzamin dojrzałości na nowych zasadach. Po jego rozpatrzeniu wydana została w dniu [...] r. przez Rektora Uniwersytetu Ł. decyzja utrzymująca w mocy zaskarżoną decyzję. W dniu 3 stycznia 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, po rozpatrzeniu skargi M.W. uchylił powyższą decyzję. W dniu zaś 23 lutego 2012 roku Uniwersytet Ł. po ponownym rozpatrzeniu sprawy wydał zaskarżoną w niniejszym postępowaniu decyzję. W ocenie organu skarga M.W. jest nieuzasadniona. Organ powołał brzmienie art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy prawo o szkolnictwie wyższym. Wskazał, iż ustalenie zasad przyjęć na I rok studiów na Uniwersytecie Ł. w roku akademickim 2011/ 2012 jest autonomiczną sprawą uczelni, tym samym przyjęte przez Senat Uczelni zasady przyjęć na studia dzienne, nie naruszają przepisów Konstytucji RP. Ponadto Uniwersytet Ł. nie dyskryminuje osób ze starą i nową maturą albowiem przeliczając punkty z matury bierze pod uwagę egzamin pisemny i ustny wybierając bardziej korzystną opcję. Nadto osoby z nową maturą nie mają takich praw, albowiem w sytuacji osób z nową maturą pod uwagę bierze się tylko wyniki z egzaminów pisemnych. Jednocześnie osoby zdające nową maturę tylko na poziomie podstawowym również mają małe szansę na dostanie się na wybrany kierunek studiów, gdyż próg punktowy będzie zbyt wysoki. Tym samym zarówno w przypadku nowej jak i starej matury podstawowe znaczenie ma jakość matury w znaczeniu wysokości ocen, a nie sama ilość zdawanych przedmiotów. Organ dodał, że skarżący był już 5 razy studentem Uniwersytetu Ł., każdorazowo kończąc edukację na I roku studiów w związku z nieuzyskaniem zaliczenia semestru. Dwukrotnie był studentem UŁ na kierunku prawo i trzykrotnie na kierunku historia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega rozpatrzeniu w trybie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwana dalej p.p.s.a., w kryterium kontroli zaskarżonego aktu jest legalność, czyli zgodność zobowiązującym prawem - art. 1 § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153 , poz. 1269). Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.), stosując środki przewidziane ustawą w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, jeżeli jest to niezbędne do końcowego jej załatwienia (art. 135 p.p.s.a.). Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie : 1) uchyla je 2) stwierdza ich nieważność lub 3) stwierdza wydanie ich z naruszaniem prawa - art. 145 § 1 p.p.s.a. Stosując wskazane wyżej kryteria Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 153 p.p.s.a. ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyraźnie w orzeczeniu Sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania było przedmiotem zaskarżenia. Oznacza to, że ilekroć dana sprawa będzie przedmiotem rozpoznania przez ten sąd, tylekroć będzie on związany oceną prawną wyrażoną w tym orzeczeniu, jeżeli nie zostało one uchylone lub nie ulegną zmianie przepisy. Mając na względzie powyższy przepis Sąd stwierdził, że wskazania co do postępowania zawarte w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 3 stycznia 2012 r. w sprawie III SA/Łd 1111/11 pomiędzy tymi samymi stronami zostały przez organ wykonane. W aktach znajdują się: 1) Zarządzenie Rektora nr 65 z dnia 12 maja 2011 r. w sprawie : powołania Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej na rok akademicki 2011/2012 i określenia jej obowiązków. W zarządzeniu wskazano przewodniczącego; 2) protokół z posiedzenia Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej; 3) wniosek Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej. Uzasadnienie zaskarżonej decyzji zawiera wyjaśnienie, w jaki sposób ustalono zasady przyjęcia na studia na kierunek Prawo i w jaki sposób przeliczono wyniki uzyskane na świadectwie dojrzałości. W tej sytuacji zarzutów skargi nie można było uwzględnić i Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił. bg