II SA/Gl 1171/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. H. na uchwałę Rady Gminy Jaworze z dnia 4 września 2003 r., nr X/69/03 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. W dniu 3 września 2012 r. wpłynęła do organu skarga S. H. na uchwałę Rady Gminy Jaworze z dnia 4 września 2003 r., nr X/69/03 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Do skargi dołączono pismo skarżącego z dnia 10 października 2011 r. wystosowane między innymi do Rady Gminy Jaworze na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm. – zwana dalej ustawą o samorządzie gminnym), wyzywające do usunięcia naruszenia prawa w planach zagospodarowania przestrzennego, pismo skarżącego z dnia 30 lipca 2012 r., zatytułowane "skarga – wniosek", wnoszące o wydanie decyzji administracyjnej w sprawie poprzedniego pisma z dnia 10 października 2011 r. oraz pismo organu z dnia 10 sierpnia 2012 r. stanowiące odpowiedź na "kolejne pismo wzywające Radę Gminy Jaworze do usunięcia naruszenia interesu prawnego". W piśmie tym zawarte zostało pouczenie o możliwości wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w terminie 30 dni od jego otrzymania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje. Koniecznym warunkiem formalnym do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę wydaną przez organ gminy jest uprzednie wezwanie tego organu do usunięcia naruszenia w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Wezwanie takie jest czynnością procesową powodującą wszczęcie postępowania, mającego na celu weryfikację konkretnej uchwały organu gminy w pierwszej kolejności przez podmiot, który wydał zaskarżony akt. Skierowanie takiego wezwania do organu wywołuje określone skutki prawne, między innymi zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 - zwaną dalej p.p.s.a.) rozpoczyna bieg termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Przepis ten stanowi bowiem, że skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W uchwale Składu Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 wskazano jednoznacznie, że powyższy przepis ma zastosowanie również do skargi wnoszonej na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W niniejszym postępowaniu strona skarżąca pismem z dnia 10 października 2011 r., złożonym w organie w tym samym dniu, wezwała do usunięcia naruszenia prawa w "planach zagospodarowania przestrzennego". Dalej skarżący, powołując się na uzasadnienie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 września 2011 r., sygn. akt II SAB/Gl 31/11, sprecyzował, że zaskarżeniu podlega uchwała Rady Gminy Jaworze w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Nie otrzymując żadnej odpowiedzi S. H. wystosował do organu pismo z dnia 30 lipca 2012 r. domagając się reakcji organu na wcześniejsze wezwanie w formie decyzji administracyjnej, co wyraźnie wynika z jego treści. W odpowiedzi z dnia 10 sierpnia 2012 r. organ poinformował stronę, że sprawa objęta wnioskiem była już wielokrotnie rozpatrywana podkreślając jednocześnie, że wniosek nie podlega rozpatrzeniu w trybie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Pouczono również skarżącego o możliwości wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w terminie 30 dni od otrzymania pisma, które zostało doręczone w dniu 17 sierpnia 2012 r. W tym miejscu należy podkreślić, że pismo organu z dnia 10 sierpnia 2012 r. zostało doręczone stronie skarżącej po upływie sześćdziesiątego dnia od wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia z dnia 10 października 2011 r., a zatem sytuację tę należałoby - zdaniem Sądu - traktować jak nieudzielanie odpowiedzi przez organ. Termin do wniesienia skargi upływał w tym przypadku w sześćdziesiątym dniu liczonym od dnia wniesienia wezwania, tj. w dniu 9 grudnia 2011 r. Tymczasem skarżący zareagował dopiero w dniu 30 lipca 2012 r. kierując do organu pismo wzywające do udzielenia odpowiedzi na wezwanie. Ponowne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jak określa je w skardze S. H., nie mogło odnieść skutku prawnego w postaci rozpoczęcia biegu nowego terminu do wniesienia skargi, tym bardziej, że z jego treści wynika, że strona domaga się odpowiedzi na wcześniej wystosowane pismo. W tej sytuacji nie ma znaczenia, że Rada Gminy Jaworze udzieliła odpowiedzi w tej sprawie. Na marginesie wskazać należy również, że fakt błędnego pouczenia strony przez organ o prawie do wniesienia skargi nie skutkuje przyznaniem jej takiego prawa, jeśli z właściwych przepisów wynika, że jest ona niedopuszczalna. W konsekwencji skarga S. H., złożona w organie dopiero w dniu 3 września 2012 r., jako spóźniona podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.ps.a.