II FZ 71/13

II FZ 71/13 POSTANOWIENIE Dnia 7 czerwca 2013 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Stefan Babiarz (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia E. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 28 grudnia 2012 r., I SA/Bk 332/12 odrzucające skargę kasacyjną w sprawie ze skargi E. P. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia 28 marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie zryczałtowanego podatku dochodowego od osób fizycznych od przychodów ewidencjonowanych za 2009 r. postanawia: oddalić zażalenie. 1. Postanowieniem z dnia 28 grudnia 2012 r., I SA/Bk 332/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku odrzucił skargę E. P. (zwanej dalej skarżącą) na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia 28 marca 2012 r. w przedmiocie zryczałtowanego podatku dochodowego od osób fizycznych od przychodów ewidencjonowanych za 2009 r. 2. Ze stanu sprawy przyjętego przez sąd I instancji wynikało, że wyrokiem z dnia 14 listopada 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę skarżącej na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w przedmiocie zryczałtowanego podatku dochodowego od osób fizycznych od przychodów ewidencjonowanych za 2009 r. Skarżąca nie wniosła o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku w ustawowym terminie. Wniosła o to po terminie, w związku z tym WSA postanowieniem z dnia 5 grudnia 2012 r. oddalił wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku. W dniu 14 grudnia 2012 r., skarżąca złożyła skargę kasacyjną od wyroku z dnia 14 listopada 2012 r., którą Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił jako przedwczesną, a tym samym niedopuszczalną. Podniósł przy tym, że zgodnie z art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270), zwanej dalej p.p.s.a., skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Skoro nie został doręczony odpis wyroku z dnia 14 listopada 2012 r. z uzasadnieniem – to tym samym nie rozpoczął się bieg terminu do złożenia skargi kasacyjnej od powyższego wyroku. Zgodnie zaś z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuca skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną. W zażaleniu na to postanowienie skarżąca wniosła o przyjęcie skargi kasacyjnej do merytorycznego rozpoznania, wskazując że z głównymi motywami wyroku zapoznała się w dniu 14 listopada 2012 r., gdyż był on ogłoszony publicznie wraz z uzasadnieniem, a przepisy nie stanowią, by uzasadnienie było w formie pisemnej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw i dlatego podlega oddaleniu. 3. Warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi kasacyjnej jest doręczenie stronie orzeczenia wraz z uzasadnieniem (w przypadku wyroku oddalającego skargę po uprzednim złożeniu wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku). W związku z tym nie jest dopuszczalne wniesienie skargi kasacyjnej przed datą doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem (za: B. Dauter, Metodyka pracy sędziego sądu administracyjnego, wydanie 4, str. 516). W takiej sytuacji na podstawie art. 178 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jako niedopuszczalną. 4. Podkreślenia wymaga, że skarga kasacyjna wnoszona jest na orzeczenie sądu I instancji (por. M. Kania, Zwyczajne środki zaskarżenia w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wolters Kluwer, str. 106), do sądu, który wydał zaskarżony akt. Pierwszej i zasadniczej kontroli formalnej skargi kasacyjnej dokonuje wojewódzki sąd administracyjny. Wynika to z tego, że NSA nie jest władny do wzywania strony o uzupełnienie braków formalnych skargi kasacyjnej. W niniejszej sprawie na etapie kontroli formalnej skargi kasacyjnej WSA na podstawie art. 178 p.p.s.a. sąd pierwszej instancji odrzucił skargę jako niedopuszczalną, a to z tego powodu, że nie zostało doręczone uzasadnienie wyroku WSA. Należy podkreślić, że istotą skargi kasacyjnej jest zakwestionowanie orzeczenia sądu I instancji. Jeżeli nie zna się motywów danego rozstrzygnięcia- tym samym nie można go skutecznie kwestionować. NSA dokonując kontroli zgodności z prawem materialnym i procesowym orzeczenia sądu pierwszej instancji nie dopatrzył się w tym nieprawidłowości, które uzasadniłby uwzględnienie zażalenia. Podzielił tym samym stanowisko NSA z dnia 8 grudnia 2004 r., OZ 739/04, w myśl którego "(...) z brzmienia art. 177 § 1 p.p.s.a. wprost wynika, ze skarga kasacyjna nie może być skutecznie wniesiona bez uprzedniego wniosku o sporządzenie uzasadnienia. Skarga taka, jako przedwczesna jest niedopuszczalna. Brak uzasadnienia wyroku stanowi inną przyczynę niedopuszczalności skargi kasacyjnej, uzasadniającą jej odrzucenie na podstawie art. 178 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 7 lipca 2004 r., GZ 25/04, M. Pr. 2004, nr 15, str. 681)." Ustawodawca w art. 177 p.p.s.a. expressis verbis stanowi, że skargę kasacyjną wnosi się do sądu w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem- tym samym świadomie nie wprowadził innego sposobu postępowania, nakazując liczyć termin do wniesienie skargi od dnia ogłoszenia wyroku. Jest to związane z tym, że sędzia na rozprawie podaje główne motywy wyroku, a w pełni uzasadnia je i argumentuje- w wersji pisemnej. Skoro skarga kasacyjna zawiera zarzuty względem wyroku, powinna ona odnosić się do jego wersji najpełniejszej. Ponadto, jak wskazuje doktryna (B. Dauter, Metodyka pracy sędziego sądu administracyjnego, wydanie 4, str. 398): "Co do zasady sąd nie jest jednak związany ustnymi motywami orzeczenia- por. postanowienie SN z dnia 18 września 1974 r., II PZ 43/73, OSPiKA 1975, nr 6, poz. 141). Głosząc ustne motywy rozstrzygnięcia zwłaszcza wyroku oddalającego skargę, sędzia powinien mieć świadomość, że jeżeli strona nie złoży wniosku o sporządzenie uzasadnienia, w powszechnym przekazie zostaną tylko motywy ustne. Dlatego jest niezbędna dbałość o ich treść." Podobne stanowisko zajął NSA w postanowieniu z dnia 7 września 2011 r., I OZ 649/11, stwierdzając, że: "Z treści przepisów jednoznacznie wynika, że warunkiem wniesienia skargi kasacyjnej jest uprzednie doręczenie stronie skarżącej odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Wspomniany warunek podyktowany jest okolicznością, iż skarga kasacyjna musi być oparta na konkretnych podstawach (art. 174), którymi Naczelny Sąd Administracyjny jest związany przy rozpoznaniu sprawy (art. 183 § 1). Nie sposób zaś formułować zarzutów, nie znając motywów, które legły u podstaw rozstrzygnięcia Sądu I instancji. Ponadto trzeba wziąć pod uwagę, że dopiero od chwili doręczenia stronie skarżącej odpisu orzeczenia z uzasadnieniem rozpoczyna się dla niej bieg terminu do wniesienia skargi kasacyjnej." 5. W tym stanie sprawy Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 184 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.