II SA/Gl 1290/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wypowiedzenia się co do materiału dowodowego w sprawie jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. złożonym w siedzibie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w dniu [...] r. Z. O. wniósł m.in. skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r., nr [...], co do której stosownie do art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a." zarządzono rozdzielenie w dniu 19 września 2012 r. (II KO/Gl 91/12) . W powołanym na wstępie piśmie skarżący przywołał zawisłą już przed Sądem sprawę, zarejestrowaną pod sygn. akt II SA/Gl 948/12, ze jego skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r., nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta Miasta R. z dnia [...] r., nr [...] ([...]) o odmowie przywrócenia terminu do dopełnienia czynności, tj. wypowiedzenia się przed wydaniem decyzji co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań w sprawie prowadzonej pod nr [...]. Zaskarżonym postanowieniem Kolegium uwzględniając skargę na powołane postanowienie z dnia [...] r., nr [...] uchyliło przedmiotowe rozstrzygnięcie oraz postanowienie organu pierwszej instancji z dnia [...] r., nr [...] i umorzyło prowadzone w sprawie przywrócenia terminu postępowanie. Zastępca Przewodniczącego Wydziału II wobec wniesienia skargi w rozpoznawanej sprawie z pominięciem trybu przewidzianego w art. 54 § 1 p.p.s.a. w dniu [...] r. zarządził (sygn. akt II KO/Gl 92/12) o przekazaniu skargi organowi, celem nadania jej dalszego biegu zgodnie z art. 54 § 2 p.p.s.a. Stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od doręczenia stronie skarżącej rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie zaś z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowanie są przedmiotem skargi. Wskazać należy, iż w okresie przejściowym od dnia 1 stycznia 2004 r. do 31 grudnia 2005 r., stosownie do art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), w sytuacji wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego w terminie wskazanym w art. 53 § 1 p.p.s.a. była ona prawnie skuteczna, zaś Sąd był obowiązany do jej przekazania (celem nadania skardze dalszego biegu) organowi. Po tej dacie, tj. od dnia 1 stycznia 2006 r. skargę wnosi się za pośrednictwem organu. Natomiast wpływ skargi bezpośrednio do Sądu skutkuje koniecznością przekazania jej właściwemu organowi, zaś za datę wniesienia skargi uznaje się dzień przekazania jej organowi. Oznacza to, że dopiero z tą chwilą skardze jest nadawany prawidłowy bieg. Tak więc bezpośrednie złożenie skargi do Sądu, jak ma to miejsce w niniejszej sprawie, spowodowało konieczność jej odesłania do organu, którego rozstrzygnięcie zostało zaskarżone. Oceniając w tej sytuacji dochowanie terminu do jej wniesienia należało uznać, kierując się wskazaniami zawartymi w uchwale siedmiu sędziów Sądu Najwyższego z dnia 4 grudnia 1986 r. (sygn. akt III AZP 12/1986, LEX nr 11723), że została ona złożona w dniu jej przekazania przez Sąd - Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w K., celem nadania prawidłowego biegu, tj. w dniu [...] r. Mając powyższe na względzie należy stwierdzić, iż wobec doręczenia stronie skarżącej odpisu zaskarżonego postanowienia w dniu [...] r. (z pouczeniem o trybie i sposobie wniesienia skargi do Sądu), termin do jej złożenia upłynął w dniu [...] r. (tj. w poniedziałek, bowiem [...] wypadł w sobotę). Skarga natomiast, choć złożona została do siedziby Sądu w przewidzianym terminie (bo w dniu [...] r.), to jednakże przesłana została do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. po terminie przewidzianym do jej wniesienia. Zważyć przy tym wypada, iż termin do wniesienia skargi jest terminem ustawowym wobec tego niedopuszczalne jest jego skrócenie lub przedłużenie przez sąd, jednakże jako termin procesowy, w razie jego uchybienia, może zostać przywrócony na ogólnych zasadach, stosownie do przepisów rozdziału 6 powołanej ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 p.p.s.a oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.