II SA/Sz 1238/12

Dnia 31 grudnia 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Barbara Gebel po rozpoznaniu w dniu 31 grudnia 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku R. O. o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w sprawie z Jego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie rozłożenia na raty należności z tytułu kary administracyjnej p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] R.O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji rozkładającą na sześć rat karę administracyjną za usuniecie drzew bez wymaganego zezwolenia. Jednocześnie skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za usuniecie drzew bez zezwolenia. Wniosek ten nie zawiera uzasadnienia. W myśl art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) - dalej powoływanej jako p.p.s.a., wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, stosownie do art. 61 § 3 tej ustawy, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Określenie "w granicach tej samej sprawy" należy łączyć z określoną normą prawa materialnego (jedną) która umożliwia ustalenie praw i obowiązków jej adresata. Chodzi o sprawę w znaczeniu materialnym, w związku z czym o postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy można mówić wówczas, gdy przedmiotem tych postępowań będzie sprawa wykazująca tożsamość podmiotową i przedmiotową. Sąd nie może wstrzymać wykonania decyzji administracyjnej wydanej w innej sprawie niż ta, w której wniesiono skargę. Sąd jest związany granicami sprawy w której skarga została wniesiona i nie może wkraczać w sprawę nową w stosunku do tej, która była przedmiotem postępowania administracyjnego i wydanych w nim decyzji administracyjnych. Przedmiotem rozpoznawanej w niniejszym postępowaniu skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] rozkładająca na raty wymierzoną skarżącemu karę administracyjną. Natomiast wniosek o udzielenie ochrony tymczasowej dotyczy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] wymierzającej karę pieniężną za usunięcie drzew bez zezwolenia. Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji wykracza poza ramy sprawy sądowoadministracyjnej objętej niniejszą skargą, dotyczy decyzji wydanej w odrębnym postępowaniu administracyjnym. Wyrokiem z dnia 7 września 2011 r. sygn. akt II SA/Sz 570/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę R.O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...]. Wyrok ten nie jest prawomocny ponieważ skarżący złożył skargę kasacyjną od tego wyroku, która nie została jeszcze rozpoznana. Jedynie Naczelny Sąd Administracyjny, przed rozpoznaniem skargi kasacyjnej, może wstrzymać wykonanie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] wymierzającej karę pieniężną. Zatem ewentualny wniosek o wstrzymanie wykonania tej decyzji należy złożyć do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Ponieważ wniosek o udzielenie ochrony tymczasowej dotyczy decyzji wydanej w odrębnej sprawie administracyjnej i wykracza poza granice skargi, wniosek ten jako nieuzasadniony należało oddalić na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a.