II SA/Rz 23/13

z dnia 17 stycznia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Zbigniew Czarnik po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2013 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.K. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [..] czerwca 2010 r. Nr [..] w przedmiocie zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi na działania Wójta Gminy [..] - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę. Przedmiotem skargi E.K. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie jest uchwała Rady Gminy [..] z dnia [..] czerwca 2010 r. Nr [..] podjęta w sprawie jego skargi dotyczącej działania Wójta Gminy [..]. Podstawą prawną aktu były przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm., dalej zwana: u.s.g.) oraz art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm., dalej zwana: k.p.a.). W uzasadnieniu uchwały wyjaśniono, że przed uznaniem skargi za bezzasadną Rada Gminy zapoznała się z dokumentacją zgromadzoną w sprawie oraz wyjaśnieniami Wójta i pracownika odpowiedzialnego za prowadzenie spraw drogowo-melioracyjnych. Ustaliła, że w lipcu 2010 r. na zlecenie i koszt Gminy przeprowadzono roboty ziemne polegające na odmuleniu niedrożnego rowu m.in. na działce nr 117 w [..] należącej do skarżącego. Po upływie niemal roku od ww. robót E.K. w piśmie z dnia 26 września 2011 r. zgłosił utrudnienia spowodowane pracami melioracyjnymi, które uniemożliwiają przejazdy sprzętu rolniczego, a także roszczenie odszkodowawcze w kwocie 300 zł za wykonane prace porządkowe na działce po nieporządku pozostawionym przez wykonawcę robót. Pracownicy Gminy dążąc do ugodowego załatwienia sprawy zaproponowali wykonanie w rowie przepustu z rury PCV celem zapewnienia przejazdu do gruntu rolnego. E.K. nie wycofał jednak roszczenia odszkodowawczego. W piśmie z dnia 28 maja 2012 r. skierowanym do Wojewody [..] i przekazanym następnie do załatwienia Radzie Gminy [..] E.K. potwierdził fakt wykonania przepustu. Ustalenia Rady Gminy nie potwierdziły stawianych zarzutów, aby E.K. został źle potraktowany przez Wójta Gminy podczas rozmowy odbytej w Urzędzie Gminy w opisanej sprawie. Skarżący wyraża niezadowolenie ze sposobu załatwienia sprawy z powodu odmowy wypłaty żądanego odszkodowania. W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie E.K. domaga się uchylenia zaskarżonej uchwały i zwrócenia sprawy Radzie Gminy do ponownego rozpoznania. Skarżący wyjaśnia, że wiosną 2012 r. zwrócił się do Wójta Gminy [..] o wykonanie na działce mostku oraz wypłatę symbolicznego odszkodowania za roboty, które musiał wykonać w związku z pozostawioną przez wykonawcę robót ziemią i błotem po pogłębianiu rowu. Wobec bezczynności organu zwrócił się w tej sprawie do Wojewody [..] skarżąc się jednocześnie na złe traktowanie jego osoby w Urzędzie Gminy [..]. Skarżący uważa, że uchwała nie załatwia skargi skierowanej do Wojewody. Nie powiadomiono go ponadto o terminie sesji Rady Gminy, wysłuchując tylko jedną stronę – Wójta. Rada nie ustosunkowała się do zarzutu, że strona została wyrzucona przez Wójta z Urzędu Gminy. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy [..] wniosła o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. W ocenie organu skarżący nie wyczerpał stosownego trybu skargowego, w tym nie kierował do Rady Gminy wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zarzuty skargi uznano za bezzasadne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podstawową kwestią w rozpoznawanej sprawie jest ocena dopuszczalności skargi. Zgodnie z art. 184 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej tylko w zakresie określonym w ustawie. Obszar spraw przekazanych do właściwości sądów administracyjnych określa m.in. art. 3 § 2 pkt 1 – 8 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm., dalej "P.p.s.a."). Skargę niedopuszczalną Sąd odrzuca na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 – 6 P.p.s.a.333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333t.ę niedopuszczalną Sąd odrzuca na podsatwie 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 Zaskarżona uchwała Rady Gminy [..] wydana została na podstawie art. 229 pkt 3 k.p.a. w sprawie skargi E.K. na działania Wójta Gminy [..]. Podjęta została w trybie przepisów Działu VIII k.p.a., regulujących instytucję tzw. skargi powszechnej. Instrument ten służy społecznej kontroli działalności administracji publicznej i nie jest związany z bezpośrednim kształtowaniem sytuacji prawnej wnoszącego ją podmiotu. Stosownie do art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi [powszechnej] może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Podmioty właściwe do załatwienia takich skarg wymienione zostały w art. 229 pkt 1 – 9 k.p.a. Skargi dotyczące zadań i działalności wójta, z wyjątkiem spraw należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, rozpoznaje rada gminy. O sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego (art. 237 § 3 k.p.a.). Mając na względzie powyższe Sąd stwierdza, że zaskarżona uchwała pozostaje poza granicami właściwości sądu administracyjnego. Stanowi ona w istocie zawiadomienie, o którym mowa w art. 237 § 3 k.p.a. Sam charakter aktu nazwanego uchwałą wynika z tego, że zawiera ona stanowisko organu kolegialnego, jakim jest Rada Gminy [..]. Uchwała ta nie rozstrzyga jednak konkretnej indywidualnej sprawy administracyjnej. Kończy tylko jednoinstancyjne uproszczone postępowanie jako forma zawiadomienia o sposobie rozpoznania skargi. Stanowisko wyrażone przez właściwy do rozpoznania skargi organ nie może być poddane kontroli organu wyższego stopnia, jak też sądu administracyjnego. Kontroli sądowoadministracyjnej nie podlega również ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów Działu VIII k.p.a. Natomiast, jeżeli skarżący nie jest zadowolony ze sposobu działania organu, który rozpoznawał jego skargę może wystąpić z odrębną skargą w trybie przepisów Działu VIII k.p.a. na nienależyte wykonywanie zadań przez Radę Gminy [..]. Wobec tego na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. Sąd skargę odrzucił. Sprawa ta nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Stosownie do dyspozycji art. 222 P.p.s.a. nie wzywano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi.