II SA/Go 1102/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.S. na uchwałę Rady Powiatu z dnia [...]r. nr 38/VII/2012 w przedmiocie zmiany uchwały nr 59/IX/2007 Rady Powiatu z dnia [...]r. w sprawie postawienia w stan likwidacji Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej [...] postanawia odrzucić skargę. W dniu 29 listopada 2012r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga P.S. między innymi na uchwałę Rady Powiatu z dnia [...] czerwca 2011r. nr 38/VII/2012 w przedmiocie zmiany uchwały nr 59/IX/2007 Rady Powiatu z dnia [...] lipca 2007r. w sprawie postawienia w stan likwidacji Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do badania merytorycznej zasadności skargi Sąd jest każdorazowo zobowiązany do sprawdzenia wszystkich jej wymagań formalnych, a w tym, czy została wniesiona w terminie wskazanym przez ustawę z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest uchwała Rady Powiatu. Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1592 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. O bezskuteczności wezwania można mówić zarówno wtedy, gdy organ nie uwzględnił wezwania i to stanowisko przedstawił w odpowiedzi na wezwanie, jak i wtedy gdy nie zajął stanowiska w sprawie wezwania i nie udzielił odpowiedzi skarżącemu. Do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym znajduje zastosowanie art. 53 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Analiza tego przepisu wskazuje, że wprowadza on dwa terminy do wniesienia skargi: pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi trzydzieści dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi sześćdziesiąt dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Zatem po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (sześćdziesiąt dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, ONSAiWSA 2007, nr 3, poz. 60; postanowienie NSA z dnia 8 sierpnia 2006r., sygn. akt II OSK 1009/06; postanowienie NSA z dnia 22 lipca 2005r., sygn. akt I OSK 108/05). W przedmiotowej sprawie skarżący P.S. skierował do Rady Powiatu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, które to naruszenie jego zdaniem powstało wskutek podjęcia przez Radę zaskarżonej uchwały nr 38/VII/2011, w dniu [...] lipca 2012r. (data stempla pocztowego), a zatem od tego dnia rozpoczął bieg sześćdziesięciodniowy termin do złożenia skargi, który upłynął z dniem 17 września 2012r. Odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa organ doręczył skarżącemu dopiero w dniu 5 października 2012r., a więc już po upływie wskazanego sześćdziesięciodniowego terminu. W świetle przytoczonych wyżej poglądów orzecznictwa, niezłożenie skargi w ciągu sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania ( w sytuacji braku w tym terminie odpowiedzi na wezwanie) powoduje, że skargę na uchwałę, której dotyczyło wezwanie, należało uznać za wniesioną z naruszeniem ustawowego terminu i odrzucić. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W konsekwencji orzeczono jak w sentencji postanowienia.