II SA/Gl 929/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Bonifacy Bronkowski po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wymeldowania w kwestii wniosku kuratora adwokat K. H.-O. o przyznanie wynagrodzenia za pełnienie obowiązków kuratora nieobecnego A. K. postanawia: przyznać kuratorowi adwokat K. H.-O. od Skarbu Państwa tytułem wynagrodzenia za dokonane czynności kwotę 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy), w tym kwotę 55,20 zł (pięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy) z tytułu podatku od towarów i usług. W dniu [...] r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wpłynęła skarga A. K., reprezentowanego przez kuratora osoby nieznanej z miejsca pobytu, ustanowionego w osobie adwokat K. H.-O., na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wymeldowania. Adwokat K. H.-O. została ustanowiona kuratorem A. K. przez Sąd Rejonowy w M., na podstawie art. 184 § 1 k.r.o., na wniosek organu administracji publicznej - Burmistrza Miasta M., w związku z prowadzonym przed tym organem postępowaniem w sprawie o wymeldowanie skarżącego z pobytu stałego, z lokalu położonego w M., os. [...]. W skardze na powyższą decyzję Wojewody [...] został zawarty również wniosek o zasądzenie na rzecz kuratora kosztów postępowania według norm przepisanych, w tym kosztów zastępstwa adwokackiego. Wniosek ten został potraktowany jako wniosek o przyznanie wynagrodzenia za pełnienie obowiązków kuratora nieobecnego A. K. Wyrokiem z dnia 6 lutego 2013 r., sygn. akt II SA/Gl 929/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił przedmiotową skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 211 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej P.p.s.a., koszty sądowe obejmują opłaty sądowe i zwrot wydatków, przy czym do wydatków, zgodnie z art. 213 pkt 1 P.p.s.a zalicza się w szczególności należności kuratorów ustanowionych w danej sprawie. Wskazany wyżej przepis stanowi podstawę prawną do wypłaty na rzecz ustanowionego w sprawie kuratora należnego mu wynagrodzenia. Źródłem umocowania dla kuratora skarżącego – adwokat K. H.-O. w niniejszej sprawie było postanowienie Sądu Rejonowego w M., wydane na podstawie art. 184 k.r.o. o ustanowieniu kuratora dla osoby nieobecnej, w związku ze złożonym w trybie art. 34 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej k.p.a., wnioskiem organu, przed którym toczyło się postępowanie administracyjne. Ustanowiony we wskazanym wyżej trybie kurator dla nieobecnego A. K. został dopuszczony do udziału w niniejszym postępowaniu, jako przedstawiciel nieznanego z miejsca pobytu skarżącego. W uchwale z dnia 9 lutego 1989 r., sygn. akt III CZP 117/88 (Lex nr 3514) Sąd Najwyższy przesądził o tym, że kurator wyznaczony przez sąd na podstawie art. 184 § 1 k.r.o. do zastępowania strony w postępowaniu administracyjnym nie jest kuratorem prawa materialnego, a kuratorem w danym postępowaniu, podobnie jak kurator procesowy ustanowiony na podstawie art. 143 k.p.c. Stąd też art. 179 k.r.o., wprowadzający zasadę, że stosowne wynagrodzenia za sprawowanie kurateli przyznaje organ państwowy, który ustanowił kuratora nie jest podstawą do przyznania wynagrodzenia dla tak ustanowionego kuratora. Z uwagi na fakt, że kuratela ta jest ściśle związana z konkretnym postępowaniem administracyjnym, wynagrodzenie kuratora należy zaliczyć do kosztów postępowania administracyjnego, podobnie jak wynagrodzenia kuratorów ustanowionych w trybie art. 143 k.p.c. Powyższe pozwala uznać, że wynagrodzenie kuratora podejmującego czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym, należy zaliczyć do kosztów tego postępowania. Wobec czego podstawą przyznania wynagrodzenia kuratorowi dopuszczonemu w niniejszym postępowaniu do działania w zastępstwie nieznanego z miejsca pobytu A. K. są przepisy, na podstawie których przyznawane jest wynagrodzenie kuratorowi ustanawianemu w trybie art. 78 P.p.s.a., będącego odpowiednikiem art. 143 k.p.c. Wysokość wynagrodzenia kuratorów określona jest natomiast w rozporządzeniu Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 sierpnia 1982 r. w sprawie stawek, warunków przyznawania i wypłaty ryczałtu przysługującego sędziom i pracownikom sądowym za dokonanie oględzin oraz stawek należności kuratorów (Dz.U. Nr 27, poz. 197 ze zm.) wydanym na podstawie art. 42 ustawy z 13 czerwca 1967 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz.U. z 2002 r. Nr 9, poz. 88 ze zm.). Ustawa utraciła moc z dniem 2 marca 2006 r., jednakże wskazane wyżej rozporządzenie znajduje zastosowanie do czasu wydania "aktualnego" rozporządzenia na podstawie art. 9 pkt 3 obecnie obowiązującej ustawy z 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz.U. z 2010 r. Nr 90, poz. 594 ze zm.). Zgodnie z § 3 powyższego rozporządzenia wysokość wynagrodzenia kuratorów ustanowionych w poszczególnych sprawach zależy w każdym wypadku od rodzaju sprawy, stopnia jej zawiłości i nakładu pracy kuratora i ustala się według przepisów określających opłaty za czynności adwokackie. Wysokość wynagrodzenia kuratorów będących adwokatami nie może przekraczać stawek zasadniczego wynagrodzenia przewidzianego tymi przepisami, a wysokość wynagrodzenia innych kuratorów - 50% tych stawek. Stosownie zaś do § 19 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. Nr 163 poz. 1348 ze zm.), koszty tej pomocy obejmują opłatę w wysokości nie wyższej niż 150 % stawek minimalnych oraz niezbędne, udokumentowane wydatki adwokata. Zgodnie z § 18 ust. 1 pkt 1 lit c) ww. rozporządzenia stawka minimalna w postępowaniu przed sądami administracyjnymi w pierwszej instancji wynosi 240,00 zł. Ponadto jak stanowi § 2 ust. 3 rozporządzenia w sprawach, w których strona korzysta z pomocy prawnej udzielonej przez adwokata ustanowionego z urzędu, opłaty za czynności adwokata sąd podwyższa o stawkę podatku od towarów i usług przewidzianą dlatego rodzaju czynności w przepisach o podatku od towarów i usług, obowiązującą w dniu orzekania o tych opłatach. Mając powyższe na uwadze, uwzględniając charakter sprawy oraz nakład pracy kuratora, przyznano adwokat K. H.-O. tytułem wynagrodzenia kuratora kwotę 240 zł, powiększoną o podatek VAT wg stawki 23 %, tj. o kwotę 55,20 zł.