II SA/Ke 38/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Monika Zielińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 lutego 2013 roku sprawy ze skargi M.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego oddala skargę. Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze , po rozpatrzeniu odwołania M.K. od decyzji wydanej z upoważnienia Burmistrza Miasta z dnia [...] w sprawie przyznania zasiłku rodzinnego na dzieci: K.K. , M.K. i P.K. oraz dodatków do zasiłku rodzinnego: z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego i wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej - na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że po rozpatrzeniu wniosku M.K., złożonego w dniu 3 września 2012r. organ I instancji decyzją z dnia 5 listopada 2012r. przyznał zasiłek rodzinny na dzieci: K.K. , M.K. i P.K. w wysokości po 77zł miesięcznie na okres od 1 listopada 2012r. do 31 października 2013r., dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na dzieci M. K. i P. K. w wysokości 400zł miesięcznie na okres do 1 listopada 2012r. do 31 października 2013r. oraz dodatek do zasiłku rodzinnego z uwagi na wychowywanie dziecka w rodzinie wielodzietnej na okres od 1 listopada 2012r. do 31 października 2013r. w wysokości 80zł miesięcznie. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że załączone do wniosku dokumenty potwierdzają zasadność przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego. Organ I instancji wskazał także, że wielkość dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego nie jest uzależniona od liczby dzieci, nad którymi sprawowana jest opieka, ani od liczby dzieci urodzonych podczas jednego porodu. Matka opiekująca się więcej niż jednym dzieckiem otrzymuje tylko jeden dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. Od decyzji organu I instancji odwołała się M.K. wnosząc o uchylenie decyzji i przyznanie dodatku na drugie z urodzonych dzieci. Podniosła, że przyznano jej dodatek do zasiłku w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na jedno dziecko w wysokości 400zł mimo, iż w dniu 13 grudnia 2011r. urodziła bliźnięta (M. i P. K.). Odwołująca powołała się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 24 stycznia 2008r. w którym stwierdzono, że matce trojaczków przysługują trzy dodatki do zasiłku rodzinnego w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, po 400zł każdy. Odwołująca się wniosła o przyznanie dodatku również na drugie dziecko podkreślając, że sytuacja materialna jej rodziny jest bardzo trudna. Podniosła także, że oprócz córek urodzonych w 2011r. ma jeszcze syna w wieku 3,5 roku. Jedynym żywicielem rodziny jest małżonek odwołującej się, która nie może wrócić do pracy, z uwagi na konieczność opiekowania się dziećmi. Nikt w rodzinie nie jest w stanie zapewnić pomocy materialnej rodzinie odwołującej się. Wskazała także, że Kolegium Odwoławcze decyzją znak: [...] uchyliło decyzję Ośrodka Pomocy Społecznej przyznającą dodatek do zasiłku rodzinnego w wysokości 400zł na jedno dziecko, w okresie od 28.08.2012r. do 31.10.2012r. W dniu 13 listopada 2012r. odwołująca się otrzymała kolejną decyzję organu I instancji przyznającą ponownie dodatek w wysokości 400zł na jedno dziecko. Rozpatrując zasadność wniesionego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze zważyło, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006r. Nr 139, poz.992 ze zm., ostatnia zmiana Dz.U. z 2011r. Nr 205, poz.1212) dochód rodziny oznacza sumę dochodów członków rodziny. Wg art. 3 pkt 2a ustawy dochód członka rodziny oznacza przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4-4b. Okresem zasiłkowym w sprawie z wniosku M.K. z dnia 3 września 2012r. jest okres od 1 listopada 2012r. do 31 października 2013r., w związku z czym, za dochód rodziny będący podstawą ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego należy przyjąć sumę dochodów członków rodziny, tj. przeciętne miesięczne dochody członków rodziny osiągnięte w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, a zatem 2011r., z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4 i 4b. Jak wynika z akt sprawy, małżonek wnioskodawczym w 2011r. osiągnął dochód podlegający opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych w wysokości 31262,73zł (po pomniejszeniu o kwotę podatku w wysokości 1486zł, składki na ubezpieczenie społeczne w wysokości 4460,13zł oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne w wysokości 2646,44zł i 93,16zł). W związku z tym, średni miesięczny dochód wynosił 2605,23zł, a w przeliczeniu na jednego członka rodziny – 521,05 zł. Zgodnie z § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz.U. z 2012r., poz. 959) od 1 listopada 2012r. do dnia 31 października 2014r. wysokość kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, tj. kryterium dochodowe dla osób ubiegających się o zasiłek rodzinny, wynosi 539zł. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, że skoro dochód w przeliczeniu na jednego członka 5-osobowej rodziny w wysokości 521,05zł nie przekraczał obowiązującego kryterium dochodowego, to organ I instancji zasadnie przyznał wnioskodawczyni zasiłki rodzinne na troje dzieci na okres od 1 listopada 2012r. do 31 października 2013r. w wysokości po 77zł miesięcznie, określonej § 2 pkt 1 lit. a w/w rozporządzenia z dnia 10 sierpnia 2012r. Prawidłowo przyznano także dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej w wysokości 80zł miesięcznie na okres od 1 listopada 2012r. do 31 października 2013r. Zgodnie z art. 12 a ust. 1 i 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, dodatek z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej przysługuje na trzecie i następne dziecko, a w rodzinie Kicińskich jest troje dzieci. Organ stwierdził, że jest w rozpoznawanej sprawie nie kwestionowanym, iż M.K. w trakcie jednego porodu urodziła dwoje dzieci. Stosownie do art. 10 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego przysługuje matce lub ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziecka, jeżeli dziecko pozostaje pod jego faktyczną opieką uprawnionemu do urlopu wychowawczego, nie dłużej jednak niż przez okres: 1) 24 miesięcy kalendarzowych 2) 36 miesięcy kalendarzowych, jeżeli sprawuje opiekę nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu, 3) 72 miesięcy kalendarzowych, jeżeli sprawuje opiekę nad dzieckiem legitymującym się orzeczeniem o niepełnosprawności. Zgodnie z art.10 ust. 2 ustawy dodatek przysługuje w wysokości 400zł miesięcznie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie podzieliło stanowiska M.K., że powyższy dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego winien był przyznany w wysokości po 400zł na każde dziecko urodzone podczas jednego porodu. Uznał, że zgodnie z przytoczonym wyżej przepisem art. 10 ust. 1 ustawy dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu, opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego nie przysługuje na każde dziecko, lecz przyznawany jest m.in. matce uprawnionej do urlopu wychowawczego i sprawującej faktyczną opiekę nad dziećmi. Wysokość tego dodatku jest określona w art. 10 ust.2 ustawy i nie została uzależniona od ilości dzieci urodzonych w trakcie jednego porodu. Art. 10 ust. 1 ustawy daje możliwość skorzystania z przedłużonego okresu korzystania z urlopu wychowawczego z uwagi na fakt sprawowania opieki nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu. W przypadku urodzenia podczas jednego porodu więcej niż jednego dziecka przedmiotowy dodatek przysługuje przez okres dłuższy o 12 miesięcy w stosunku do urodzenia tylko jednego dziecka. Brak jest zatem podstaw prawnych do przyznania dwóch dodatków do zasiłku rodzinnego ż tytułu opieki nad dwojgiem dzieci w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. Nawiązując do treści wniesionego odwołania organ odwoławczy wskazał, że przepis art. 10 ust. 1 i 2 ustawy ustala w sposób jednoznaczny i kategoryczny kwotę przysługującego świadczenia, nie dając organom żadnych uprawnień do określenia jej w innej wysokości i nie uzależniając w żaden sposób kwoty dodatku od ilości dzieci wychowywanych przez osobę uprawnioną do jego uzyskania. Przedmiotowy dodatek stanowi wsparcie dla osób, które sprawują osobistą opieką nad dzieckiem nie podejmując zatrudnienia, czy też mają możliwość jej sprawowania podczas wykonywania pracy. Wysokość dodatku nie podlega zróżnicowaniu, a wyłącznym elementem faworyzującym osoby opiekujące się większą ilością dzieci w okresie korzystania z urlopu wychowawczego jest wydłużony okres przysługiwania comiesięcznej kwoty tego dodatku. Gdyby prawodawca przewidział inne rozwiązanie, a zatem przyznanie przedmiotowego dodatku w kwocie określonej na każde dziecko, wynikałoby to z przyjętej w tym zakresie regulacji prawnej. Dla przykładu organ wskazał na rozwiązanie sformułowane w odniesieniu do dodatku z tytułu urodzenia więcej niż jednego dziecka w czasie jednego porodu (art. 9 ust. 1 i 4 ustawy). Odnosząc się do zawartego w odwołaniu argumentu, że wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 24 stycznia 2008r. sygn. akt IV SA/Po 848/07, uzasadnia przyznanie dodatku w kwocie po 400 zł na każde dziecko Kolegium wskazało, że jest to orzeczenie odosobnione, które nie wiąże w innej sprawie innych organów administracji publicznej. Kolegium podniosło także, że decyzją znak: SKO.PS-80/4434/2103/2012, stosownie do art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. uchyliło decyzję wydaną z upoważnienia Burmistrza Miasta z dnia [...], zmieniającą decyzję wydaną też przez ten organ w dniu 30 grudnia 2011r. przyznającą M.K. zasiłki rodzinne wraz z dodatkami poprzez przyznanie na M. K. i P. K. urodzone w dniu 13 grudnia 2011r. dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego w wysokości 53,40zł w sierpniu 2012r. oraz w wysokości 400zł miesięcznie na okres od 1 września 2012r. do 31 października 2012r. i w to miejsce orzeczono w sposób następujący: -ustala M.K. prawo do dodatku do zasiłków rodzinnych przyznanych decyzją z dnia 30 grudnia 2011r. z tytułu opieki w okresie korzystania z urlopu wychowawczego nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym w trakcie jednego porodu tj. M. K. i P. K., urodzone w dniu 13 grudnia 2011r. w wysokości 53,40zł za okres od 28 do 31 sierpnia 2012r. oraz w wysokości 400zł miesięcznie na okres od 1 września 2012r. do 31 października 2012r. Powyższe orzeczenie Kolegium podyktowane było tym, iż organ I instancji niewłaściwie sprecyzował osnowę decyzji z dnia 18 września 2012r. Z decyzji Kolegium Odwoławczego z dnia [...] jednoznacznie wynika, iż przyznano M.K. dodatek do zasiłków rodzinnych z tytułu opieki w okresie korzystania z urlopu wychowawczego nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym w trakcie jednego porodu, w wysokości 400zł miesięcznie. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] wniosła M.K., domagając się "przyznania drugiego dodatku do zasiłku rodzinnego w wysokości 400 zł miesięcznie za okres od 01.11.2012r. do 31.10.2013r. na drugie z urodzonych dzieci". W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że dnia 13 grudnia 2011r. urodziła bliźnięta i powołując się na wyrok WSA w Poznaniu z dnia 24 stycznia 2008r. sygn. akt IV SA/Po 848/07 stwierdziła, że przysługuje jej dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego po 400 zł na każde dziecko, a nie tylko na jedno. Skarżąca wskazała na ciężką sytuację materialną rodziny, dla której przyznanie dodatku na drugie z urodzonych bliźniąt pozwoli na zapewnienie podstawowych potrzeb. Skarżąca ma jeszcze jedno dziecko w wieku 3,5 roku, mąż jest jedynym żywicielem rodziny, nikt z rodziny nie jest w stanie zapewnić im pomocy materialnej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację podniesioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Na Sądzie zatem ciąży obowiązek kontroli zgodności zaskarżonej decyzji z prawem we wszystkich aspektach, nie tylko tych podniesionych w skardze, przy czym zasady słuszności czy celowości nie mogą podstawą orzekania. Dokonując oceny zaskarżonej decyzji w zakresie pozostawania jej w zgodności z przepisami prawa, stwierdzić należy, że została ona wydana zgodnie z prawem. Ustawa z dnia 28 listopada 2003r. o świadczenia rodzinnych – t.j. z 2006r. Nr 139, poz. 992), zwana dalej ustawą, ustanawia ogólną zasadę prawa osób uprawnionych do otrzymania świadczeń rodzinnych, w tym zasiłków rodzinnych oraz dodatków do zasiłków rodzinnych. Konstrukcja art. 8 ustawy oznacza, że objęte nim dodatki nie są świadczeniami samodzielnymi, lecz są wypłacane łącznie z zasiłkiem rodzinnym, ale na zasadach i warunkach oraz wysokości przewidzianych w unormowaniach regulujących instytucję poszczególnych dodatków. Są to normy o charakterze przepisów szczególnych, które mają pierwszeństwo stosowania w stosunku do zasad ogólnych ustawy. W sprawie niniejszej istotnym dla rozstrzygnięcia skargi było zbadanie, czy organ, który zaskarżoną decyzją przyznał skarżącej zasiłek rodzinny (art. 5 ustawy) właściwe zinterpretował normę przepisu art. 10 ustawy poprzez uznanie, że przewidziany w tym przepisie "dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego", przysługuje matce lub ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziecka, jeżeli dziecko pozostaje pod jego faktyczną opieką, uprawnionemu do urlopu wychowawczego w wysokości 400zł miesięcznie, bez względu na ilość dzieci urodzonych podczas jednego porodu. Organ uznał, że mimo, iż M.K. urodziła bliźnięta przysługuje jej jeden dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego w kwocie 400zł miesięcznie, natomiast w ocenie skarżącej, dodatek ten przysługuje na każde dziecko po 400 zł miesięcznie. W ocenie sądu orzekającego w sprawie niniejszej należy podzielić wykładnię art. 10 ustawy dokonaną przez organ orzekający. Zgodnie z treścią art. 10 ust. 1 i 2 ustawy dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego przysługuje matce lub ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziecka, jeżeli dziecko pozostaje pod jego faktyczną opieką, uprawnionemu do urlopu wychowawczego, nie dłużej niż przez okres: 1) 24 miesięcy kalendarzowych, 2) 36 miesięcy kalendarzowych, jeżeli sprawuje opiekę nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu, 3) 72 miesięcy kalendarzowych, jeżeli sprawuje opiekę nad dzieckiem legitymującym się orzeczeniem o niepełnosprawności albo o znacznym stopniu niepełnosprawności. Dodatek ten przysługuje w wysokości 400 zł miesięcznie. Dodatek ten stanowi wsparcie dla osób, które sprawują osobistą opiekę nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. Stwierdzić należy, że przepis ten ustala w sposób jednoznaczny kwotę przysługującego świadczenia, nie pozostawiając organowi żadnych uprawnień do określenia innej wysokości tego dodatku. Zatem przepis ten nie uzależnia wysokości dodatku od ilości dzieci wychowywanych przez osobę uprawnioną do jego otrzymania, tak jak to czyni ustawodawca w przepisie art. 9 ust. 4 (dodatek w tytułu urodzenia dziecka przysługuje na każde dziecko w wysokości 1000zł), art. 11a ust. 1 i 3 (dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka przysługuje w wysokości 170zł miesięcznie na każde dziecko, nie więcej niż 340zł na wszystkie dzieci), art. 14 ust. 1 i 2 (dodatek z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego przysługuje raz w roku (....) w wysokości 100zł na dziecko), czy też w art. 12a ust. 2 (dodatek z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej przysługuje w wysokości 80zł na trzecie i następne dzieci uprawnione zasiłku rodzinnego). Ustawodawca nie przewidział takiego rozwiązania, które pozwoliłoby na przyznanie dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w kwocie 400zł na każde dziecko urodzone podczas jednego porodu. Dodatek z tytułu opieki jest przyznawany nie "na każde dziecko", ale w związku z przebywaniem na urlopie wychowawczym. Prawo do kilku dodatków, przysługujących na każde z dzieci urodzone podczas jednego porodu musiałoby być wyraźnie przewidziane w ustawie. Ustalając ten dodatek w jednej, sztywnej kwocie 400zł, uniezależniono jego wysokość od liczby dzieci urodzonych podczas jednego porodu. Należy więc podzielić stanowisko organu administracji, że wysokość dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania w urlopu wychowawczego nie podlega zróżnicowaniu w zależności od ilości dzieci urodzonych podczas jednego porodu. Natomiast kryterium liczby dzieci urodzonych podczas jednego porodu ma znaczenie przy ustalaniu okresu przysługiwania tego dodatku, co wynika z art. 10 ust. 1 pkt 2 ustawy. W ocenie Sądu, oznacza to, że ustawodawca uznał, że w przypadku urodzenia więcej niż jednego dziecka podczas jednego porodu forma szczególnego wsparcia władz publicznych nad taką rodziną przybierać powinna postać istotnego wydłużenia czasu pobierania tego dodatku, a nie zwielokrotnienia jego wysokości. Dotyczy to także sytuacji sprawowania opieki nad dzieckiem lub dziećmi legitymującymi się orzeczeniem o niepełnosprawności, w których wsparcie władz publicznych polega na wydłużeniu okresu pobierania dodatku do 72 miesięcy kalendarzowych, przy czym dodatek wynosi 400zł, niezależnie od liczby dzieci niepełnosprawnych poddanych opiece. Uwzględniając powyższe Sąd nie podzielił zarzutu skargi, jak również nie podzielił motywów, powołanego w skardze, wyroku WSA w Poznaniu z dnia 24 stycznia 2008r., sygn. akt IV SA/Po 848/07. Podzielił natomiast w pełni argumentację wyroków: WSA w Olsztynie z dnia 5 grudnia 2006r., sygn. akt II SA/Ol 837/06, WSA w Warszawie z dnia 5 czerwca 2012r., sygn. akt VIII SA/Wa 152/12 – LEX 1212298, WSA we Wrocławiu z dnia 26 czerwca 2012r. sygn. akt IV SA/Wr 149/12 . Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że organy obu instancji prawidłowo określiły skarżącej kwotę przyznanego miesięcznie dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego w kwocie 400zł miesięcznie, zgodnie z regulacją zawartą w art. 10 ust. 1 i 2 ustawy. Sąd nie stwierdził także naruszenia przez orzekające w sprawie organy obu instancji przepisów w zakresie przyznania skarżącej na okres od 1 listopada 2012r. do 31 października 2013r. zasiłku rodzinnego wysokości po 77 zł miesięcznie na każde dziecko oraz dodatku z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej w wysokości 80zł miesięcznie, które nie były kwestionowane przez skarżącą. Odnosząc się do podniesionej w skardze ciężkiej sytuacji materialnej skarżącej, wskazać należy, że podstawy do przyznania świadczenia rodzinnego określone są w ustawie o świadczenia pieniężnych, która m.in. od osiągniętego w rodzinie dochodu uzależnia możliwość przyznania zasiłku rodzinnego i dodatków, które, jak wspomniano wyżej, nie są świadczeniami samodzielnymi, lecz są wypłacane łącznie z zasiłkiem rodzinnym, ale na zasadach i warunkach oraz wysokości przewidzianych w unormowaniach regulujących instytucję poszczególnych dodatków. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę.