II OSK 1666/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] sp. z o.o. z siedzibą w P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 marca 2013 r., sygn. akt II SA/Łd 226/13 odrzucające skargę [...] sp. z o.o. z siedzibą w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia [...] grudnia 2012 r., Nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi do ponownego rozpoznania. "[...]" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w P. w dniu [...] lutego 2013 r. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia [...] grudnia 2012 r. utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Gminy i Miasta B. z dnia [...] października 2012 r. określającą środowiskowe uwarunkowania zgody dla przedsięwzięcia polegającego na budowie wytwórni do produkcji mas bitumicznych wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną na działkach o określonych numerach ewidencyjnych położonych w miejscowości D. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę. W uzasadnieniu wskazał na art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) oraz podniósł, że kwestionowana decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu została stronie skarżącej doręczona [...] grudnia 2012 roku. W ocenie sądu z dokumentów załączonych do akt, decyzja organu drugiej instancji została doręczona stronie skarżącej w dniu [...] grudnia 2012 roku. W treści decyzji zawarto pouczenie o dopuszczalności, terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu. W treści tego pouczenia w szczególności wskazano, że skargę należy złożyć za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Ostatnim dniem 30 – dniowego terminu na złożenie skargi był dzień [...] stycznia 2013 roku, tj. sobota. W tej sytuacji termin do złożenia skargi, na mocy art. 83 § 2 p.p.s.a., uległ wydłużeniu do dnia [...] stycznia 2013 roku. Tymczasem skarga została wysłana listem poleconym w polskiej placówce pocztowej na adres organu drugiej instancji dopiero w dniu [...] lutego 2013 roku, czyli z uchybieniem terminu. Na to postanowienie skarżąca wniosła skargę kasacyjną, zaskarżając je w całości i zarzucając mu naruszenie prawa materialnego – art. 45 ust. 1 Konstytucji poprzez błędne uzasadnienie w przedmiocie zachowania terminu do wniesienia skargi oraz zamknięcie skarżącej prawa do rozpatrzenia sprawy przez sąd, a także naruszenie przepisów postępowania – art. 53 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. poprzez niezasadne przyjęcie, że skarga została wniesiona po terminie. Wniosła ponadto o uchylenie tego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania; zasądzenie kosztów postępowania oraz przeprowadzenia dowodów wskazanych w uzasadnieniu skargi kasacyjnej na fakty w nim wskazane. W uzasadnieniu wskazała, że decyzja SKO została nadana [...] grudnia 2012 r., a jej doręczona [...] stycznia 2013 r., a więc termin do wniesienia skargi upływał [...] lutego 2013. Skarżąca w tym czasie wniosła w dniu [...] lutego 2013 r. skargę. Skarżąca załączyła również wydruk ze strony internetowej Poczty Polskiej. Załączyła również kopertę, w której jej zdaniem nadano decyzję. Odnośnie do naruszenia zasady prawa do sądu wskazała, że obejmuje ona nie tylko możliwość formalnego wniesienia skargi, lecz także konieczność jej merytorycznego rozpoznania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Art. 54 § 1 p.p.s.a. ustanawia natomiast zasadę pośredniości wnoszenia skargi do sądu – za pośrednictwem organu wydającego zaskarżoną decyzję. W rozpatrywanej sprawie zaskarżoną decyzję wydało SKO. Została ona doręczona skarżącej [...] stycznia 2013 r. (co jednoznacznie wynika z załączonego przez skarżącą wydruku ze strony internetowej Poczty Polskiej, poprzez którą można śledzić losy przesyłki). W takiej sytuacji termin do wniesienia skargi do sądu upływał [...] lutego 2013 r. W tym czasie skarżąca wniosła (w dniu [...] lutego 2013 r.) skargę, co wynika z daty uwidocznionej na stemplu pocztowym znajdującym się na kopercie, w której przesłano skargę. Skarga została zaadresowana do SKO, a więc została wniesiona z zachowaniem zasady pośredniości. Skarżąca załączyła również kopertę mającą jej zdaniem potwierdzać, że przesyłka z decyzją SKO została nadana [...] grudnia 2012 r. - a więc rzeczywiste nadanie nastąpiło później niż przyjęte przez sąd doręczenie decyzji. Koperta ta nie stanowi jednak dowodu na okoliczność podnoszoną przez skarżącą, gdyż zaadresowana jest przez sąd, nie przez SKO doręczające własną decyzję i widnieją nie niej daty stempla pocztowego z marca 2013 r., nie zaś z grudnia 2012 r. Niemniej jednak z załączonego wydruku ze strony internetowej Poczty Polskiej wynika, że faktycznie datą nadania przesyłki był [...] grudnia 2012 r. Wobec powyższych okoliczności należy przyjąć, że skarżąca wniosła skargę w ustawowym terminie i nie podlegała ona odrzuceniu z powodu jego uchybienia. Nietrafnie zatem sąd odrzucił skargę. Odnośnie natomiast do zarzutu naruszenia art. 45 ust. 1 Konstytucji należy wskazać, że odrzucenie skargi przez sąd nie powoduje jej naruszenia, bowiem - wbrew twierdzeniom skarżącej – merytoryczne rozpoznanie skargi przez sąd nie zawsze jest możliwe i prawnie dopuszczalne. Sąd bada w pierwszej kolejności dochowanie przez skarżącą obowiązków o charakterze proceduralnym i w sytuacji stwierdzenia uchybień w tym zakresie – ogranicza się do jedynie formalnego rozpoznania skargi. Nie można bowiem procedować nad środkiem prawnym wadliwie wniesionym. Dopiero w sytuacji prawidłowego wniesienia skargi możliwe jest jej rozpoznanie merytoryczne. Nie każda więc sprawa może zostać rozpoznana merytorycznie, co nie oznacza automatycznie naruszenia zasady prawa do sądu. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 182 § 1 i 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. Naczelny Sąd Administracyjny nie orzekł o kosztach postępowania, gdyż zgodnie z chwałą składu siedmiu sędziów NSA z dnia 4 lutego 2008 r., sygn. akt I OPS 4/07, przepisy art. 203 p.p.s.a. nie mają zastosowania, gdy przedmiotem skargi kasacyjnej jest postanowienie sądu pierwszej instancji kończące postępowanie w sprawie.