III SAB/Po 2/13

Dnia 26 kwietnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska (spr.) Sędziowie WSA Barbara Koś WSA Szymon Widłak Protokolant: sekr. sąd. Anna Zys-Ruszkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2013 roku przy udziale sprawy ze skargi D. K. na bezczynność W. Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. w przedmiocie odmowy zmiany wpisu w ewidencji punktów karnych oddala skargę D.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. polegającą na nie usunięciu z ewidencji [...] punktów karnych stanowiących różnicę pomiędzy liczbą punktów wpisanych w ewidencji prowadzonej przez organ a liczbą punktów wpisanych na mandacie za popełnienie przez skarżącego wykroczenia w dniu [...] lutego 2012r. (mandat karny serii CR numer ...). W skardze domagał się zobowiązania organu do dokonania w terminie 14 dni czynności – usunięcia [...] punktów karnych. W uzasadnieniu skarżący podał, że pismem z dnia [...] października 2012r. zwrócił się do Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. z wnioskiem o podjęcie określonej czynności – wniosek o usunięcie punktów karnych dotyczących jego osoby. Wyjaśnił, że [...] października 2012r. został ukarany mandatem karnym, w którym wpisano [...] punkty karne, a w ewidencji, jak ustalił, za popełnione wykroczenie wpisano [...] punktów karnych. Pismem z dnia [...] listopada 2012r. organ udzielając odpowiedzi na wniosek skarżącego wskazał, że na podstawie wykonanych czynności ustalono, że w dniu [...] lutego 2012r. w miejscowości M. ok. godz. [...] kierujący samochodem osobowym nr rej. [...] wnioskodawca został zatrzymany do kontroli drogowej w związku z przekroczeniem prędkości dozwolonej o [...] km/h. Został ukarany mandatem karnym, który przyjął w wysokości [...] złotych. Wypisujący blankiet mandatu policjant opisał wykroczenie, dokonał kwalifikacji czynu i "omyłkowo wpisał" [...] punkty karne zamiast [...] punktów. Organ wyjaśnił, że omyłka ta nie może stanowić braku odpowiedzialności kierowcy za popełnione naruszenie prawa. Odwołał się do treści obowiązującej do dnia 8 czerwca 2012r. Rozporządzenia MSWiA z dnia 20 grudnia 2002r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy drogowe (Dz.U. Nr 236 poz. 1998 z zm.). Strona skarżąca pismem z dnia [...] listopada 2012r. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa. Odpowiadając na to wezwanie organ w piśmie z dnia [...] grudnia 2012r. podtrzymał swoje stanowisko. Zdaniem skarżącego punkty karne stanowią sankcję, wskazanie ich w mandacie karnym nie ma jedynie informacyjnego charakteru i nie można przyjąć, że wpisanie [...] punktów karnych w mandacie karnym, który przyjął, nie jest dla organu wiążące. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie powołując argumenty tożsame jak w piśmie z dnia [...] listopad 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Błędnie wywodzi skarżący, że organ pozostaje w bezczynności nie dokonując skorygowania wpisu punktów karnych w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego za naruszenie przepisów. Zgodnie z art. 130 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2005r. Nr 208 poz. 908 z zm.) policja prowadzi ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 0 do 10 i wpisuje się do tej ewidencji. Zasady prowadzenia wymienionej ewidencji i punktowania w dacie popełnienia przez skarżącego wykroczenia uregulowane było w obowiązującym do 8 czerwca 2012r. rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz.U. Nr 236 poz. 1998 z zm.) - § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia. Wpisowi do ewidencji podlega każde stwierdzenie naruszenia przepisów ruchu drogowego, w tym również takie, któremu zgodnie z załącznikiem do rozporządzenia przypisano 0 punktów lub w ogóle nie przypisano wartości punktowej. Organy administracji publicznej zobowiązane są w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów ruchu drogowego przypisać temu naruszeniu określoną liczbę punktów wynikających z załącznika nr 1 do wymienionego rozporządzenia – wykaz naruszeń przepisów ruchu drogowego i liczba punktów odpowiadająca tym naruszeniom, stanowiącym integralną część rozporządzenia (§ 2 ust. 3). Stosownie do treści § 4 ust 1 rozporządzenia prawomocny mandat karny staje się podstawą do dokonania wpisu w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Bezsporne jest to, że skarżący w dniu [...] lutego 2012r. naruszył przepisy ruchu drogowego – przekroczenie dozwolonej prędkości o 44 km/h i został ukarany mandatem karnym serii CR nr [...] w kwocie [...],- złotych oraz to, że funkcjonariusz policji wpisał w mandacie [...] punkty karne. Do ewidencji wpisano [...] punktów karnych zgodnie z treścią załącznika nr 1 do rozporządzenia, w którym widnieje zapis w tabeli – nieprzestrzeganie przepisów dotyczących prędkości kod E 02 przekroczenie prędkości od [...] km/h – art. 92a kodeksu wykroczeń – punktów [...]. Sąd rozpatrujący sprawę nie podziela stanowiska wyrażonego w skardze, że wpisanie do mandatu karnego przez funkcjonariusza policji [...] punków przesądza o ilości wpisywanych do ewidencji. Należy podkreślić, że punkty za naruszenie przepisów ruchu drogowego, jak wynika z wyżej powołanych przepisów ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz rozporządzenia wpisywane są do ewidencji z mocy prawa, w związku z ukaraniem mandatem karnym za określone wykroczenie, a więc mają charakter akcesoryjny w stosunku do wykroczenia. Stwierdzone mandatem karnym naruszenie przepisów ruchu drogowego jest równoznaczne z wpisem do ewidencji liczby punktów wynikających z załącznika nr 1 do rozporządzenia, a nie wskazanych mandatem karnym. Gdyby przyjąć za prawidłowe rozumowanie strony skarżącej oznaczałoby to, że do ewidencji wpisowi podlegałyby punkty także wskazane np. w wyższej wysokości w mandacie niż określono w załączniku nr 1 do rozporządzenia . Mając na uwadze powyższe Sąd orzekł o oddaleniu skargi na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 poz. 270).