II OZ 703/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jacek Chlebny po rozpoznaniu w dniu 5 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia T. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 24 czerwca 2013 r., sygn. akt II SA/Gl 892/13 w zakresie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi T. K. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] lutego 2013 r., Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie legalności obiektu budowlanego postanawia: oddalić zażalenie. Zaskarżonym postanowieniem z dnia 24 czerwca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] lutego 2013 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie legalności obiektu budowlanego. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że w dniu 6 kwietnia 2013 r. skarżąca wniosła za pośrednictwem Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach skargę na decyzję tego organu z dnia [...] lutego 2013 r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Decyzja została doręczona skarżącej w dniu 4 marca 2013 r. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pełnomocnik skarżącej nie dochował należytej staranności wnosząc skargę w dniu 2 kwietnia 2013 r., albowiem została ona skierowana na nieaktualny adres siedziby organu (K. ul. P. [...]). W dniu 4 kwietnia 2013 r. przesyłka zawierająca skargę została zwrócona nadawcy z adnotacją doręczyciela "adresat wyprowadził się". Okoliczność, że skarga została wysłana w ustawowym terminie do jej wniesienia na poprzedni adres siedziby organu nie uzasadnia braku winy strony w uchybieniu terminu. Przede wszystkim zmiana siedziby Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach nastąpiła już w 2010 r. i adres ten jest powszechnie znany, ponieważ znajduje się na stronie internetowej Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach. Ponadto adres tego organu znajduje się w piśmie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia 22 stycznia 2013 r., które zostało przesłane skarżącej, a także w nagłówku zaskarżonej decyzji. Powoływanie się we wniosku na omyłkowe wykorzystanie w redagowaniu skargi dokumentu elektronicznego opatrzonego nieaktualnym adresem siedziby organu odwoławczego nie może usprawiedliwiać uchybienia terminu do wniesienia skargi. W zażaleniu na to postanowienie skarżąca podniosła, że intencją strony było wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem organu w ustawowym terminie. Na skutek omyłki skarga została wysłana na błędny adres organu (adres poprzedniej siedziby) i z tego względu została zwrócona przez pocztę. Rozumienie "winy" przez Wojewódzki Sąd Administracyjny jest nazbyt rygorystyczne. Odmówienie przywrócenia terminu do wniesienia skargi zamknie stronie drogę do sądu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie posiada usprawiedliwionych podstaw. Przywrócenie uchybionego terminu ma charakter wyjątkowy i może nastąpić jedynie w przypadku, gdy strona w sposób przekonywujący przytoczy okoliczności, które uprawdopodobniają brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a."). Brak winy należy rozumieć jako dopełnienie przez stronę obowiązku dołożenia należytej staranności wymaganej przy dokonywaniu czynności procesowej. Oceniając wystąpienie przesłanki braku winy strony należy przyjąć obiektywny miernik staranności, której można wymagać od każdego należycie dbającego o swoje interesy. W zaskarżonym postanowieniu Sąd zasadnie przyjął, że skarżąca nie uprawdopodobniła, że do uchybienia terminu w zakresie wniesienia skargi doszło bez jej winy. Strona brak swojej winy w uchybieniu terminu do dokonania czynności upatruje w tym, że sporządzając skargę korzystała z danych adresowych Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zapisanych w komputerze na kopii korespondencji kierowanej wcześniej do tego organu. W konsekwencji skarżąca nadała skargę w terminie, lecz na nieaktualny adres organu. Odnosząc się do tak uzasadnionego wniosku o przywrócenie terminu należy przede wszystkim wskazać, że jak słusznie zwrócił uwagę Sąd pierwszej instancji, zmiana siedziby organu nastąpiła już w 2010 r., a ponadto aktualny adres siedziby Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego znajdował się w korespondencji kierowanej do pełnomocnika skarżącej oraz w nagłówku zaskarżonej decyzji. W takich okolicznościach sprawy błędne zaadresowanie koperty ze skargą świadczy o braku należytej staranności przy dokonywaniu czynności procesowych, a zatem nie stanowi usprawiedliwionej przesłanki do przywrócenia terminu. Tego typu błędu nie można utożsamiać z omyłkowym przestawieniem niektórych cyfr w wielocyfrowym numerze konta bankowego, na co powołuje się w zażalenie skarżąca. Prawidłowości stanowiska Sądu pierwszej instancji nie podważa także przytoczenie postanowienia NSA z dnia 25 listopada 2011 r., sygn. akt II OZ 1123/11, albowiem zapadło ono w innych okolicznościach sprawy, w szczególności w przedstawionej przez skarżącą sprawie okres jakie upłynął od zmiany siedziby organy do czasu nadania skargi na nieaktualny adres był znacznie krótszy. Mając powyższe na uwadze, Sąd pierwszej instancji trafnie ocenił, że skarżąca nie uprawdopodobniła braku winy w przekroczeniu terminu, a zatem nie ma podstaw do przywrócenia terminu do wniesienia skargi na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.