IV SA/Wa 1243/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. Z. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] maja 1998 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi W. postanawia: - odrzucić skargę. W dniu 12 maja 1998 r. Rada Gminy W. uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego wsi W. w gminie W. W dniu 14 marca 2013 r. E. Z. wystąpiła do Rady W. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego tą uchwałą Rada W. nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W dniu 14 maja 2013 r. E. Z. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] maja 1998 r. Rada W. wniosła o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Sąd skargę odrzucił, ponieważ została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. Podstawą do stwierdzenia w niniejszej sprawie uchybienia terminu do wniesienia skargi był przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.), zgodnie z którym w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Wskazać należy, że na gruncie powyższego przepisu w orzecznictwie sądów administracyjnych ujawniły się wątpliwości w kwestii dotyczącej terminu do złożenia skargi do sądu na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Istniejące w tej kwestii rozbieżności zostały rozstrzygnięte w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (publ. ONSAiWSA 2007, nr 3, poz. 60), w której stwierdzono, że przepis art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi na zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie zatem z poglądem prawnym zaprezentowanym w tej uchwale, termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Natomiast w przypadku, gdy organ nie udzielił skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, termin do wniesienia przez niego skargi do sądu administracyjnego wynosi sześćdziesiąt dni, liczonych od dnia wniesienia tego wezwania. Zatem już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie, wówczas dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, bowiem od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni do wniesienia skargi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa i przed upływem tego terminu powinna być wniesiona skarga. Odnosząc te rozważania natury ogólnej do stanu faktycznego niniejszej sprawy, stwierdzić trzeba, że podstawę do zaskarżenia uchwały rady gminy stanowi art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), zgodnie z którym, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie wniosek E. Z. o usunięcie naruszenia prawa nie został rozpatrzony. Zatem termin do zaskarżenia uchwały z dnia [...] maja 1998 r. rozpoczął bieg od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia (14 marca 2013 r.) i upłynął bezskutecznie w dniu 13 maja 2013 r. W tej sytuacji wniesienie skargi w dniu 14 maja 2013 r. (data nadania skargi do organu), powoduje, że zastosowanie znajduje art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd odrzuca skargę złożoną po upływie terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy skarga, jako spóźniona, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a.