II GSK 1765/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janusz Zajda po rozpoznaniu w dniu 25 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej C. Spółki z o.o. w Ł. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. z dnia 7 sierpnia 2013 r.; sygn. akt I SA/Ke 409/13 w sprawie ze skargi C. Spółki z o.o. w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] kwietnia 2013 r.; nr [...] w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu do budżetu powiatu postanawia: oddalić skargę kasacyjną Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. postanowieniem z 7 sierpnia 2013 r., sygn. akt I SA/Ke 409/13 odrzucił skargę C. Sp. z o.o. w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w K. z [...] kwietnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu do budżetu powiatu. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja SKO została prawidłowo doręczona Spółce 7 maja 2013 r. Przesłana decyzja zawierała pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. oraz prawidłowe dane adresowe zarówno WSA w K. jak i SKO. Na decyzję tę skarżąca złożyła skargę przesyłając ją 6 czerwca 2013 r. (data stempla pocztowego) na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. Skarga została przekazana przez Sąd do organu w dniu 11 czerwca 2013 r. Sąd stwierdził, że zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012 r. poz. 270; dalej ppsa) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z powyższego wynika, że wniesienie skargi bezpośrednio do sądu jest bezskuteczne i skutkuje koniecznością jej przekazania właściwemu organowi. Za datę wniesienia skargi uważa się wówczas dzień nadania tej skargi przez sąd do organu administracyjnego. W związku z powyższym za datę wniesienia skargi w sprawie Sąd uznał datę nadania skargi przez Sąd do SKO, tj. 11 czerwca 2013 r. Ponieważ skarga została wniesiona po terminie, bowiem termin do jej wniesienia upływał w dniu 6 czerwca 2013 r., to zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ppsa Sąd odrzucił skargę. C. Sp. z o.o. w Ł. złożyła skargę kasacyjną, w której wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości oraz zasądzenie kosztów postępowania. Na podstawie art. 174 pkt 2 ppsa zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła naruszenie art. 53 i art. 58 § 1 pkt 2 ppsa w zw. z art. 54 § 1 i art. 83 § 3 ppsa, poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie tych przepisów, na skutek przyjęcia, że skarga została wniesiona bezpośrednio do sądu administracyjnego, w związku z czym uznano, że termin, w którym dokonano wniesienia skargi, a którego przekroczenie powoduje odrzucenie skargi, liczony jest od daty przekazania skargi przez ten sąd do organu właściwego, za pośrednictwem którego powinna być ona wniesiona, w sytuacji gdy adresatem widniejącym na kopercie było Samorządowe Kolegium Odwoławcze a nie Wojewódzki Sąd Administracyjny i Sąd winien był odmówić przyjęcia przesyłki, której nie był adresatem, umożliwiając operatorowi pocztowemu podjęcie działań w zakresie doręczenia do adresata, albo zwrotu przesyłki nadawcy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie jest zasadna. Wniesienie skargi w terminie stanowi podstawową przesłankę jej dopuszczalności. Co do zasady skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni (art. 53 § 1), za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ppsa). Określony w art. 53 § 1 ppsa termin jest terminem ustawowym, tj. nie może być skracany ani przedłużany przez sąd, prekluzyjnym w tym znaczeniu, że jego upływ sąd uwzględnia z urzędu i z tej przyczyny odrzuca wniesioną skargę, oraz terminem procesowym, a więc w razie jego uchybienia dopuszczalne jest jego przywrócenie skarżącemu (por. postanowienie NSA z 20 września 2012 r., sygn. akt I GSK 1143/12, dostępny na http://orzeczenia.nsa.gov.pl/ ). Z powyższego wynika też, że zasadą jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, a datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej. W rozpoznawanej sprawie skarżąca została prawidłowo pouczona o terminie i sposobie wniesienia środka prawnego do sądu administracyjnego. Przesłanie skargi bezpośrednio na adres Sądu spowodowało konieczność przekazania jej przez ten Sąd do właściwego organu, co nastąpiło bez zbędnej zwłoki, ale już po upływie terminu do wniesienia skargi, a co spowodowało jej odrzucenie. Wniesienie skargi po upływie terminu do jej wniesienia powoduje obligatoryjne odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ppsa. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, z argumentacji skargi kasacyjnej wskazującej, że pomimo wskazania adresu Sądu nie powinien on był przyjąć przesyłki, bo jako adresata skarżąca podała SKO, jest w istocie próbą przerzucenia odpowiedzialności za nadaną niezgodnie z pouczeniem przesyłkę listową. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. prawidłowo uznał, że skarżąca złożyła skargę już po upływie ustawowego, trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia, który upłynął z dniem 6 czerwca 2013 r. W przypadku stwierdzenia uchybienia terminowi do wniesienia skargi, Sąd miał obowiązek skargę odrzucić, co też uczynił. Kwestia zaś przyczyny w uchybieniu terminu może mieć ewentualnie znaczenie jedynie przy rozpatrywaniu wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi na akt organu. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 ppsa Naczelny Sąd Administracyjny postanowił, jak w sentencji.