I FSK 2/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Marek Kołaczek po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej "N." sp. j. w L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 25 września 2013 r., sygn. akt I SA/Bd 548/13 w sprawie ze skargi "N." sp. j. w L. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia 16 maja 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu nadwyżki podatku od towarów i usług naliczonego nad należnym za grudzień 2012 r. postanawia zwrócić skargę kasacyjną Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy w celu usunięcia dostrzeżonych braków. W wyniku wstępnego badania skargi kasacyjnej "N." sp. j. w L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 25 września 2013 r., sygn. akt I SA/Bd 548/13, Naczelny Sąd Administracyjny dostrzegł, że nie spełnia ona wszystkich wymagań formalnych. Jak wynika z akt sprawy (dowód wpłaty: k. 76 akt sądowych) skarżąca, bez wezwania, uiściła wpis od skargi kasacyjnej w wysokości 250 zł. Uiszczenie przez stronę wpisu od skargi kasacyjnej w takiej wysokości, jak należy przypuszczać, było wynikiem błędnego zaakceptowania w sprawie przez WSA w Bydgoszczy, charakteru, a co za tym idzie, wysokości wpisu od skargi. Mianowicie skarżąca uiściła wpis od skargi, również bez wezwania, w wysokości 500 zł (dowód wpłaty: k. 21 akt sądowych), wychodząc zapewne z niewłaściwego założenia, że w sprawie należny jest wpis stały. Tymczasem zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są decyzje odmawiające zwrotu nadwyżki podatku naliczonego nad należnym powinien być pobierany wpis stosunkowy obliczony od wysokości przedmiotu zaskarżenia ustalanego na kwotę, której zwrotu domagała się strona. Zgodnie bowiem z art. 230 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej również jako "P.p.s.a.") od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. O charakterze wpisu od pism wszczynających postępowanie sądowe rozstrzyga art. 231 P.p.s.a. wskazując, iż wpis stosunkowy pobiera się tylko w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych zaś sprawach pobiera się wpis stały. Artykuł ten przesądza, że wpis stały pobiera się w innych sprawach niż te, których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. Wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu, na mocy upoważnienia ustawowego zawartego w art. 233 P.p.s.a., zostały określone w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193, ze zm., dalej również jako "rozporządzenie Rady Ministrów"). Jednakże o ile rozporządzenie to określa zasady i tryb pobierania wpisu o tyle nie określa jego charakteru. Oznacza to, że w pierwszej kolejności określić należy, na podstawie art. 231 P.p.s.a., czy w danej sprawie konieczne jest pobranie wpisu stosunkowego, czy stałego. Bez wątpienia rozpoznawana sprawa dotyczy należności pieniężnej. Zwrócić należy bowiem uwagę, że gdyby organ przychylił się do żądania strony sprawa ta zakończyłaby się wypłatą konkretnej sumy pieniężnej. Wprawdzie w rozpoznawanej sprawie organ odmówił zwrotu nadwyżki podatku naliczonego nad należnym, jednakże z treści art. 231 P.p.s.a. wynika, że charakter wpisu nie zależy od pozytywnego czy negatywnego rozstrzygnięcia dla strony, ale od tego, czy sprawa dotyczy należności pieniężnej. Zatem przychylenie się bądź nie przychylenie się organu do żądania strony nie może decydować o charakterze należnego w sprawie wpisu. Wpływ na to może mieć tylko to (zgodnie z art. 231 P.p.s.a.) czy sprawa dotyczy należności pieniężnej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 stycznia 2012 r., sygn. akt I FZ 503/11, publ.: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W związku z powyższym, Naczelny Sąd Administracyjny za uzasadnione uznał zwrócenie przedmiotowej skargi kasacyjnej Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy w celu pobrania wpisu należnego od skargi kasacyjnej w prawidłowej wysokości, przez wezwanie skarżącej do uzupełnienia tego wpisu do kwoty 8751,00 zł, na podstawie art. 220 § 1 P.p.s.a. w zw. z § 1 pkt 4 i § 3 rozporządzenia Rady Ministrów, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej, stosownie do art. 220 § 3 P.p.s.a. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 180 P.p.s.a postanowił, jak w sentencji.