II OZ 1106/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. M.-A. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 26 września 2013 r., sygn. akt II SA/Łd 882/13 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi A.M.-A. na uchwałę Rady Gminy Szczerców z dnia 23 maja 2013 r., nr XXX/266/13 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części obszaru Gminy Szczerców postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 26 września 2013 r., sygn. akt II SA/Łd 882/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi po rozpoznaniu wniosku A. M.-A. odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej przez nią uchwały Rady Gminy Szczerców z dnia 23 maja 2013 r., nr XXX/266/13 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części obszaru Gminy Szczerców. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały zawarty został w skardze. Rozpoznając zatem powyższy wniosek Sąd, powołując się na art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), stwierdził, że zaskarżona uchwała jako akt prawa miejscowego, który wszedł w życie, nie podlega wstrzymaniu. O takim charakterze planu miejscowego przesądza art. 14 ust. 8 ustawy z dnia z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 647 ze zm.). Jak podkreślił Sąd, zaskarżona uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego w dniu 1 lipca 2013 r. pod poz. 3450, a zatem stosownie do § 49 tej uchwały weszła ona w życie w dniu 1 sierpnia 2013 r. Powyższe, w ocenie Sądu, wyłącza możliwość orzeczenia o wstrzymaniu wykonania. W zażaleniu na powyższe postanowienie A. M.-A. wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia do czasu rozpatrzenia zażalenia, uchylenie (zmianę) tego postanowienia oraz rozstrzygnięcie sprawy w sposób skutkujący wstrzymaniem wykonania uchwały Rady Gminy Szczerców nr XXX/266/13. Wskazała, że wnioski o wstrzymanie wykonania uchwały wnosiła zarówno do Sądu, jak i do Rady Gminy Szczerców. Przyznając, że jakkolwiek 26 września 2013 r. tj. w chwili wydania postanowienia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, akt prawa miejscowego istotnie wszedł już w życie, niemniej jednak – w ocenie skarżącej – okoliczność ta nie powinna być uznawana za przyczynę oddalenia jej wniosku. Wskazała również, że w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 listopada 2010 r., sygn. akt II OZ 1105/10 stwierdzono, że w art. 61 § 3 p.p.s.a. ustawodawca przewidział wstrzymanie wykonania aktu prawa miejscowego. W odpowiedzi na zażalenie Rada Gminy Szczerców wniosła o oddalenie tego zażalenia wskazując, iż prawidłowe jest stanowisko Sądu I instancji w zakresie ustalenia normatywnego charakteru zaskarżonego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jak i niedopuszczalności wstrzymania jego wykonania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią przepisu art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, natomiast po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zaskarżoną w niniejszej sprawie uchwałą Rada Gminy Szczerców uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego części obszaru Gminy Szczerców. W świetle art. 14 ust. 8 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym uchwała ta ma charakter aktu prawa miejscowego. Zauważyć należy, że już w dniu przekazania skargi Sądowi I instancji (data wpływu: 29 sierpnia 2013 r.), tym bardziej więc w dniu wydania zaskarżonego postanowienia, uchwała ta była opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego z dnia 1 lipca 2013 r. i zgodnie z jej § 49 weszła w życie po upływie 30 dni od dnia jej ogłoszenia, tj. 1 sierpnia 2013 r. Oznacza to, iż Sąd pierwszej instancji nie był władny wstrzymać jej wykonanie. Prawidłowości powyższej konkluzji nie mogło podważyć powołane przez skarżącą postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 listopada 2010 r., sygn. akt II OZ 1105/10. W sprawie tej bowiem Sąd wypowiedział się o możliwości wstrzymania wykonania uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w sytuacji, gdy uchwała ta nie została jeszcze opublikowana, co miało spowodować wstrzymanie jej ogłoszenia do czasu zakończenia postępowania sądowoadmistracyjnego, a tym samym wstrzymanie wejścia w życie. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.