I GZ 363/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Korycińska po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia S. P. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału [...] Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 22 maja 2013 r., sygn. akt V SA/Wa 931/13 w zakresie wezwania do uiszczeniu wpisu sądowego w sprawie ze skargi S. P. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie określenia zobowiązania podatkowego w podatku akcyzowym postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie. I Zarządzeniem objętym zażaleniem Przewodniczący Wydziału [...] Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. wezwał S. P. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] stycznia 2013 r. w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie określenia zobowiązania podatkowego w podatku akcyzowym, w kwocie [...] zł, przyjmując, iż w przedmiotowej sprawie należny jest wpis stosunkowy. Podstawę prawną rozstrzygnięcia stanowił § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r., Nr 221, poz. 2193 ze zm., dalej: rozporządzenie Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r.). II W przypisanym ustawowym terminie, skarżący wniósł zażalenie na powyższe zarządzenie Przewodniczącego Wydziału o wezwaniu do uiszczeniu wpisu sądowego od skargi żądając jego uchylenia w całości. Zaskarżonemu zarządzeniu zarzucił merytorycznie błędne wyliczenie opłat oraz powołanie błędnej podstawy prawnej nieadekwatnej do prowadzonej sprawy. W uzasadnieniu skarżący wywiódł, że organ nie nałożył na niego zobowiązania pieniężnego, ale uchylił decyzję organu pierwszej instancji - określającą wysokość zobowiązania podatkowego - oraz przekazał sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia, co oznacza, że w sprawie nie ma wartości przedmiotu sporu, na podstawie której można obliczyć należny wpis stosunkowy. W ocenie autora zażalenia w sytuacji, gdy strona składa skargę na decyzję organu odwoławczego uchylającą decyzję organu pierwszej instancji i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia, skarga podlega wpisowi stałemu, którego wysokość określa § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. III Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie wskazać należy, że na podstawie art. 231 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270; dalej: p.p.s.a.), wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, a w innych sprawach pobiera się wpis stały. Na gruncie niniejszej sprawy Dyrektor Izby Celnej w W. uchylił decyzję organu pierwszej instancji w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ. Z tej przyczyny odnosząc się do kwestii charakteru i wysokości należnego wpisu od skargi na taką decyzję należy wskazać przede wszystkim na formalny charakter rozstrzygnięcia organu odwoławczego. Uchylenie decyzji organu pierwszej instancji i przekazanie mu sprawy do ponownego rozpatrzenia oznacza jedynie pośredni związek decyzji odwoławczej z należnością pieniężną. Wobec powyższego w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w razie złożenia skargi na decyzję kasacyjną, przedmiotem zaskarżenia nie są należności pieniężne w rozumieniu art. 231 p.p.s.a. Okoliczność, że decyzja organu pierwszej instancji rozstrzygała sprawę co do istoty nie ma znaczenia, albowiem to rozstrzygnięcie organu odwoławczego podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego i to jego treść ma znaczenie dla ustalenia charakteru i wysokości wpisu sądowego. W konsekwencji Naczelny Sąd Administracyjny podzielając wyrażone w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego stanowisko, że wpis od decyzji kasacyjnej ma charakter wpisu stałego (tak m.in. postanowienie NSA z dnia 30 września 2010 r., sygn.. akt II OZ 926/10; postanowienie z 1 czerwca 2010 r. sygn. akt I GZ 130/10), uwzględnił zażalenie, jako całkowicie zasadne w tym zakresie. Natomiast nie można się zgodzić ze wskazaną przez skarżącego podstawą prawną żądania należnego wpisu, tj. § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. Zdaniem Sądu, w sytuacji, gdy zaskarżone rozstrzygnięcie zapadło w sprawie określenia zobowiązania podatkowego i ma charakter decyzji kasacyjnej, to skarga podlega wpisowi stałemu określonemu na podstawie § 2 ust. 3 pkt 12 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., w wysokości 500 zł. Z przytoczonych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.