II SAB/Gd 168/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. W. na bezczynność Przewodniczącego Rady Gminy w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na pisma dotyczące zmiany stosunków wodnych na gruncie postanawia odrzucić skargę. Z. W. wniósł skargę na bezczynność Przewodniczącego Rady Gminy [...] w przedmiocie braku odpowiedzi lub udzielenia wymijających odpowiedzi na pisma dotyczące zmiany stosunków wodnych na gruncie z dnia 13 grudnia 2012 r., 22 stycznia 2013 r. i 3 maja 2013 r. Pismo z dnia 13 grudnia 2012 r. dotyczyło otrzymanego przez skarżącego pisma Przewodniczący Rady Gminy [...] z dnia 7 listopada 2012 r. i zarzutów skarżącego na działania Wójta Gminy [...] w postępowaniach administracyjnych prowadzonych na podstawie art. 29 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2012 r. poz.145 ze zm.) w sprawie zmiany stanu wody na gruncie ze szkodą dla stanowiącej własność skarżącego działki nr [...] w J. W piśmie tym skarżący zakwestionował prawidłowość uchwały Rady Gminy [...] z dnia 25 września 2012 r. nr [...] w sprawie rozpatrzenia jego skargi na działalność Wójta Gminy [...], wniesionej na podstawie art. 229 k.p.a. Natomiast w piśmie z dnia 22 stycznia 2013 r. skarżący zwrócił się o udzielenie wyczerpującej odpowiedzi na pytania postawione w piśmie 13 grudnia 2012 r. Przewodniczący Rady Gminy [...] w piśmie z dnia 29 stycznia 2013 r. wskazał, że pisma z dnia 13 grudnia 2012 r. i 22 stycznia 2013 r. nie wnoszą nowych okoliczności do rozpatrzonej przez Radę Gminy [...] skargi oraz stwierdził, że Przewodniczący Rady Gminy [...] wystosował w dniu 8 listopada 2012 r. zawiadomienie do Prokuratury Rejonowej [...], w wyniku czynności sprawdzających wydano postanowienie o odmowie wszczęcia śledztwa dotyczącego przekroczenia uprawnień przez funkcjonariusza publicznego w osobie Wójta Gminy [...] w prowadzonym postępowaniu administracyjnym w zakresie zalewania działki nr [...] położonej w J. przez wody opadowe. W piśmie z dnia 3 maja 2013 r. skarżący wskazał na brak udzielenia mu odpowiedzi na kierowane do Przewodniczącego Rady Gminy [...] pytania związane z postępowaniem dotyczącym zmiany stanu wód na gruncie oraz działaniem Wójta Gminy [...], w tym pytania zawarte w piśmie z dnia 19 marca 2013 r. W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Gminy [...] wniósł o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie. Przewodniczący Rady Gminy wskazał, iż skarżący żąda od niego uchylenia uchwały Rady Gminy [...] z dnia 25 września 2012 r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy [...]. Przewodniczący Rady wskazał, że nie ma on kompetencji by samodzielnie unieważnić lub uchylić uchwałę Rady Gminy, może to zrobić organ nadzoru - wojewoda, jeżeli uzna, że podjęta uchwała jest niezgodna z obowiązującym prawem. Ponadto Przewodniczący Rady Gminy [...] podniósł, iż zarzut skarżącego o braku odpowiedzi jest niezasadny, ponieważ skarżącemu udzielano odpowiedzi na wniesione pisma. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a. Art. 3 § 2 w punktach od 1 do 4a stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach. Skarga została w niniejszej sprawie została wniesiona na bezczynność Przewodniczącego Rady Gminy. Przewodniczący Rady Gminy nie ma uprawnień do wydawania aktów lub podejmowania czynności przewidzianych w art. 3 § 2 pkt 1-4a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 11a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) organami gminy są rada gminy i wójt. Natomiast kompetencje przewodniczącego rady gminy, przeciwko któremu wniesiono skargę, zgodnie z art. 19 ust. 2 cytowanej ustawy obejmują wyłącznie organizowanie pracy rady oraz prowadzenie obrad rady, a nie wydawanie aktów lub podejmowanie czynności, mogących być przedmiotem zaskarżenia. Biorąc pod uwagę powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Właściwości sądu administracyjnego nie została bowiem poddana kontrola ewentualnej bezczynności Przewodniczącego Rady Gminy w udzieleniu odpowiedzi na pisma kierowane do niego przez stronę postępowania administracyjnego.