I OZ 711/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska po rozpoznaniu w dniu 5 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H.L. i W.L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 czerwca 2014 r. o sygn. akt II SA/Wr 787/13 wydane w sprawie ze skargi H.L. i W.L. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie przekształcenia prawa współużytkowania wieczystego w prawo współwłasności nieruchomości postanawia: oddalić zażalenie. Wyrokiem z dnia 31 marca 2014 r. sygn. akt II SA/Wr 787/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę H.L. i W.L. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie przekształcenia prawa współużytkowania wieczystego w prawo współwłasności nieruchomości. Wyrok ten wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżących w dniu 30 kwietnia 2014 r. Skarżący, reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, wnieśli skargę kasacyjną od wyżej wymienionego wyroku, nadając ją w dniu 29 maja 2014 r. za pośrednictwem prywatnego operatora pocztowego In Post Spółki z o.o. Powyższa skarga kasacyjna wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 3 czerwca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny skargę kasacyjną odrzucił. Jak wskazał w uzasadnieniu, z akt sprawy wynika, że odpis wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 31 marca 2014 r. sygn. akt II SA/Wr 787/13 wraz z uzasadnieniem został skutecznie doręczony pełnomocnikowi skarżących w dniu 30 kwietnia 2014 r. Oznacza to, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej rozpoczął swój bieg od dnia 30 kwietnia 2014 r., a upływał w dniu 29 maja 2014 r. (czwartek). Natomiast skarżący, reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, wnieśli skargę kasacyjną od wyżej wymienionego wyroku za pośrednictwem prywatnego operatora pocztowego – In Post Spółki z o.o., nadając ją w dniu 29 maja 2014 r. Powyższa skarga kasacyjna wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 3 czerwca 2014 r. WSA wskazał, że z dniem 1 stycznia 2013 r. weszła w życie ustawa z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe (Dz.U. poz. 1529). Zgodnie z art. 178 ust. 1 tej ustawy, Poczta Polska S.A. pełni obowiązki operatora wyznaczonego w okresie 3 lat od dnia wejścia w życie tej ustawy. Operator In Post Sp. z o. o. nie jest zatem operatorem wyznaczonym w rozumieniu ustawy Prawo pocztowe. W tej sytuacji za datę wniesienia skargi kasacyjnej przez skarżących należało uznać datę wpływu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, to jest dzień 3 czerwca 2014 r. Oddanie pisma innemu podmiotowi, niż Poczta Polska, w tym przypadku In Post Sp. z o.o., chociaż posiadającemu uprawnienia do prowadzenia działalności pocztowej, nie oznacza – zdaniem WSA – zachowania terminu do dokonania czynności procesowej (np. wniesienia skargi kasacyjnej), jeżeli w terminie skarga ta nie wpłynęła do organu. Zestawiając datę doręczenia skarżącym wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 31 marca 2014 r. sygn. akt II SA/Wr 787/13 z datą wniesienia skargi kasacyjnej Sąd pierwszej instancji stwierdził, że została wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 177 § 1 p.p.s.a. Ostatni dzień terminu do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął bowiem w dniu 29 maja 2014 r., natomiast skarga wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 3 czerwca 2014 r. Zażalenie od powyższego postanowienia wnieśli H. i W. L. W jej uzasadnieniu zawarli argumenty mające przemawiać za uznaniem, iż In-Post jest pełnoprawnym operatorem usług pocztowych, który powinien być traktowany jak Poczta Polska. Ich zdaniem interpretacja WSA stanowi nieusprawiedliwione ograniczenie drogi sądowej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Stosownie do art. 83 § 3 p.p.s.a., oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Odnośnie zatem twierdzeń skarżących kasacyjnie, że złożenie do InPost Sp. z o.o. listu nadanego do Sądu powinno być traktowane równoznacznie z wniesieniem go do sądu, wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 83 § 3 p.p.s.a. równoznaczne z wniesieniem pisma do sądu jest oddanie go w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe. Stosownie do treści art. 178 ust. 1 ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz. U. z 2012 r., poz. 1529), która to ustawa weszła w życie z dniem 1 stycznia 2013 r., obowiązki operatora wyznaczonego w okresie 3 lat od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy pełni Poczta Polska S.A. Z powyższych przepisów wynika więc, że w okresie 3 lat od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe, nadanie pisma wyłącznie przez Pocztę Polską S.A. jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu (zob. postanowienie NSA: z dnia 23 czerwca 2014 r., II OZ 603/14; z dnia 22 maja 2014 r., sygn. akt II OZ 487/14; z dnia 22 maja 2014 r., sygn. akt I FZ 120/14; z dnia 20 maja 2014 r., sygn. akt II GZ 200/14). Nie jest nim zatem złożenie listu w placówce InPost Sp. z o.o. Z powyższych względów uznać należy, że dopiero data wpływu skargi kasacyjnej do WSA we Wrocławiu była datą jej wniesienia do sądu administracyjnego. Tym samym skarżący kasacyjnie uchybili terminowi ustawowemu i rzeczona skarga kasacyjna musiała zostać odrzucona. Zaskarżone postanowienie odpowiada zatem prawu. Interpretacja nie narusza przy tym prawa skarżących do sądu, gdyż mieli oni możliwość złożenia skargi kasacyjnej w placówce Poczty-Polskiej, stosownie do regulacji ustawowych. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.