II OSK 824/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. M. i H. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 lutego 2014 r., sygn. akt VII SA/Wa 2731/13 odrzucające skargę S. M. i H. M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2013 r., Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: oddalić skargę kasacyjną. Skarżący, reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, utrzymującą w mocy decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego stwierdzającą nieważność ostatecznej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie udzielenia pozwolenia na użytkowanie. Skarżący wnosząc skargę uiścili kwotę 100 zł tytułem wpisu sądowego od skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 stycznia 2014 r., doręczonym [...] stycznia 2014 r. wezwano skarżących do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w brakującej kwocie 100 zł w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W wykonaniu zarządzenia z dnia 23 stycznia 2014 r. Oddział Finansowo-Budżetowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie stwierdził, że do dnia [...] stycznia 2014 r. nie wpłynął wpis od skargi w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę ze względu na nieuzupełnienie wpisu od skargi w terminie. Od tego postanowienia skarżący wnieśli skargę kasacyjną, zaskarżając je w całości i zarzucając mu naruszenie art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej: p.p.s.a. oraz art. 219 § 2 p.p.s.a. poprzez błędną wykładnię polegającą na uznaniu, że skarga złożona przez skarżących nie została opłacona w terminie i tym samym podlegała odrzuceniu. Zarzucili również naruszenie art. 45 Konstytucji RP w zw. z art. 220 § 3 p.p.s.a., polegające na wydaniu postanowienia o odrzuceniu skargi, która powinna podlegać rozpoznaniu, co miało istotny wpływ na wynik sprawy poprzez zamknięcie drogi do sądu. Wnieśli o uchylenie tego postanowienia [błędnie wskazanego przez skarżących jako wyrok] w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu wskazali, że ich pełnomocnik wykonał wezwanie sądu do uzupełnienia wpisu od skargi [...] stycznia 2014 r. Przywołali orzeczenia sądów w omawianym zakresie. Załączyli również wyciąg z rachunku bankowego przedstawiający operację uiszczenia opłaty od skargi kasacyjnej oraz uzupełnienia wpisu od skargi o 100 zł. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie. Przede wszystkim wskazać należy, że zgodnie z art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej: p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, z urzędu bierze jednak nieważność postępowania, która w rozpatrywanej sprawie nie zachodzi. Oznacza to, że przedmiotem badania sądu są zarzuty podniesione przez stronę. Wynika z tego konieczność ich prawidłowego sformułowania. Wskazać również trzeba, że zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której mimo wezwania nie uiszczono należnego wpisu podlega odrzuceniu. Zgodnie natomiast z § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221 poz. 2193 ze zm.) w sprawach skarg dotyczących postanowień lub decyzji wydanych w trybie stwierdzenia nieważności aktu, pobiera się wpis w wysokości 200 zł. Skarżący w dniu [...] listopada 2013 r. uiścili wpis od skargi w wysokości 100 zł (k-17 akt sądowych). Wobec tego, zasadnie Przewodniczący Wydziału w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie wezwał skarżących do uzupełnienia solidarnie wpisu sądowego o kwotę 100 zł, posługując się sformułowaniem "w brakującej kwocie 100 zł" oraz podając podstawę prawną wskazującą, że prawidłowa wysokość całego wpisu od skargi powinna wynosić 200 zł (k-20 akt). Zarządzenie to doręczono pełnomocnikowi skarżących w dniu [...] stycznia 2014 r. Termin do uzupełnienia tego braku formalnego upłynął więc [...] stycznia 2014 r. W tym czasie pełnomocnik skarżących uzupełniając inny brak formalny w postaci nieprzedłożenia stosownych odpisów skargi, załączył do pisma wyciąg z rachunku bankowego, uwidaczniający operację z dnia [...] listopada 2013 r. – przelew o takim samym tytule, dacie i wysokości oraz z tego samego rachunku, co na karcie 17. akt sądowych. Pismo to jest zatem potwierdzeniem dokonania pierwotnej opłaty z tytułu wpisu od skargi w wysokości 100 zł, do uzupełnienia którego skarżący zostali wezwani, nie jest zaś uzupełnieniem tego wpisu o brakującą kwotę. Nie uzupełniono natomiast wpisu sądowego o stosowną kwotę. Dlatego też, zasadnie sąd zwrócił się zarządzeniem z dnia 23 stycznia 2014 r. (k-27 akt) do Oddziału Finansowo-Budżetowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o udzielenie informacji, czy stosowne uzupełnienie wpisu wpłynęło na rachunek sądu. W odpowiedzi Oddział Finansowo-Budżetowy wskazał, że nie odnotował wpłaty z tego tytułu. Wobec tego, trafnie sąd odrzucił skargę postanowieniem z dnia 11 lutego 2014 r. Po doręczeniu tego postanowienia pełnomocnikowi skarżących (w dniu [...] lutego 2014 r. – karta 43 akt) na rachunek sądu wpłynęła dopłata do wpisu od skargi w tej sprawie w wysokości 100 zł. Przelew wykonano [...] lutego 2014 r. (k-47 akt). Nie ma jednak podstaw, aby tę późniejszą wpłatę (po wydaniu postanowienia w przedmiocie odrzucenia skargi ze względu na nieuiszczenie wpisu od niej w pełnej wysokości) kwalifikować jako uzupełnienie wpisu. Spóźnione uzupełnienie braku formalnego nie konwaliduje uchybienia w tym zakresie. Sam bowiem bezskuteczny upływ terminu skutkuje odrzuceniem skargi (por. postanowienie NSA z 15 stycznia 2008 r., sygn. akt II FSK 1537/06). Wskazać również należy, że w aktach sprawy nie znajduje się potwierdzenie uiszczenia uzupełnionego wpisu od skargi we wskazywanej przez skarżących dacie [...] stycznia 2014 r., gdyż jak wskazano wyżej, dołączono jedynie dowód wykonania przelewu w dniu [...] listopada 2013 r. (a więc przed wezwaniem o uzupełnienie wpisu), stanowiący potwierdzenie uiszczenia połowy tegoż wpisu. Wskazać również należy, że odrzucenie skargi z powodu nieuiszczenia pełnego wpisu od niej nie jest nieuprawnionym ograniczeniem prawa do sądu, o czym wypowiadał się zarówno Naczelny Sąd Administracyjny (por. postanowienie NSA z 23 listopada 2010 r., sygn. akt II FZ 486/10), Trybunał Konstytucyjny (wyrok z 16 listopada 2011 r., sygn. akt SK 45/09, OTK-A 2011, Nr 9, poz. 97), jak i Europejski Trybunał Praw Człowieka (m.in. w wyroku w sprawie 6289/73 Airey v. Ireland, par. 20 i n.). W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 182 § 1 i 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.