II SA/Gd 807/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. O. i J. O. na uchwałę Rady Gminy z dnia 25 kwietnia 2013 r., [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. Rada Gminy podjęła dnia 25 kwietnia 2013 r. uchwałę nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obejmującego obszar obrębu geodezyjnego wsi K. D.O. i J. O. wnieśli skargę na powyższą uchwałę w dniu 2 października 2013 r. (data nadania skargi do organu). W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej odrzucenie jako przedwczesnej, gdyż została złożona przed doręczeniem skarżącym zawiadomienia o treści uchwały w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (ust. 3 art. 101). Wskazać przy tym należy, że w orzecznictwie nie było jednolitego stanowiska odnośnie terminu do wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów podjął w dniu 2 kwietnia 2007 r. w sprawie II OPS 2/07 uchwałę, w której stwierdził, że przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1999 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 11591 ze zm.). Skarga na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1999 r. o samorządzie gminnym jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 Kpa w związku z art. 101 ust. 3 o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania ( ONSAiWSA 2007r. nr 3, poz.60). Termin do wniesienia skargi winien być zatem obliczany stosownie do przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do art. 53 § 2 tej ustawy w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007r. stwierdził, że z analizy tego przepisu wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zatem tylko w przypadku doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania zaczyna biec termin 30 dni na wniesienie skargi, obliczany od dnia doręczenia odpowiedzi organu. W niniejszej sprawie skarżący pismem z dnia 8 lipca 2013 r. wystąpili z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, które wpłynęło do Rady w dniu 9 lipca 2013 r. Pismem z dnia 29 sierpnia 2013 r., doręczonym w dniu 4 września 2013 r., poinformowano skarżących, że wezwanie zostało przekazane do analizy prawnej i będzie ono rozpatrywane na sesji Rady na przełomie września i października. Uchwałą z dnia 24 września 2013 r. nr [...] Rada Gminy uznała wezwanie za niezasadne. Sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi upłynął dla skarżących z końcem dnia 7 września 2013 r. Skarga została wniesiona natomiast w dniu 2 października 2013 r. Wniesienie skargi do organu nastąpiło więc z uchybieniem ustawowego terminu określonego w art. 53 § 2 ustawy. Wprawdzie Rada podjęła w dniu 24 września 2013 r. uchwałę dotyczącą wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jednakże nie doręczyła skarżącym swego stanowiska w terminie sześćdziesięciu dni od wniesienia tego wezwania. Organ poinformował skarżących o sposobie rozpatrzenia ich wezwania, doręczając uchwałę z dnia 24 września 2013 r., dopiero w piśmie z dnia 30 września 2013 r., które skarżący otrzymali w dniu 7 października 2013 r. Pismo to nie może mieć zatem wpływu na termin wniesienia skargi. To samo dotyczy doręczonego skarżącym w dniu 4 września 2013 r. pisma organu z dnia 29 sierpnia 2013 r. Art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.