III SA/Łd 549/14

Dnia 4 lipca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. P. na niewykonanie przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 26 marca 2014 roku, sygn. akt III SA/Łd 183/14 p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Wyrokiem z dnia 26 marca 2014 roku, sygn. akt III SA/Łd 183/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi po rozpoznaniu skargi P. P. na orzeczenie Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie uznania policjanta winnym popełnienia zarzucanych mu czynów i wymierzenia kary dyscyplinarnej ostrzeżenia o niepełnej zdatności do służby, uchylił zaskarżone orzeczenie i stwierdził, że zaskarżone orzeczenie nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku. Odpis powyższego wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu 5 maja 2014 roku. Pismem z dnia 5 maja 2014 roku P. P. działając w oparciu o treść art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.)-dalej p.p.s.a . wezwał Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. do wykonania wyroku WSA w Łodzi z dnia 26 marca 2014 roku, sygn. akt III SA/Łd 183/14. W dniu 7 maja 2014 roku (data wpływu skargi do organu – 9 maja 2014 roku) skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi pismo zatytułowane "skarga" na rozkaz personalny nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...]. wskazując jednocześnie, że wydanie niniejszego rozkazu jest niezastosowaniem się przez organ administracji do oceny prawnej wyrażonej w wyroku WSA w Łodzi z dnia 26 marca 2014 roku, sygn. akt III SA/Łd 183/14. Jako podstawę prawną żądania wskazał art. 154 § 1 p.p.s.a. Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt III SA/Łd 482/14. Zarządzeniem z dnia 30 maja 2014 roku sędzia sprawozdawca wezwał skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez sprecyzowanie przedmiotu zaskarżenia, tj. wskazanie, czy przedmiotem zaskarżenia jest tylko rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...], nr [...] o nieprzyznaniu nagrody rocznej za 2013r., czy też jest to skarga na wskazany powyżej rozkaz personalny oraz na niewykonanie wyroku WSA w Łodzi z dnia 26 marca 2014r., sygn. akt III SA/Łd 183/14 wniesiona w trybie art. 154 § 1 p.p.s.a, pod rygorem uznania, że przedmiotem zaskarżenia jest wskazany powyżej rozkaz personalny oraz skarga na niewykonanie wyroku WSA w Łodzi z dnia 26 marca 2014r. W piśmie procesowym z dnia 11 czerwca 2014 roku, stanowiącym odpowiedź na wezwanie sądu skarżący wskazał, że przedmiotem zaskarżenia wniesionej w dniu 7 maja 2014 roku skargi jest rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...], nr [...] i skarga na niewykonanie wyroku WSA w Łodzi z dnia 26 marca 2014r. Zarządzeniem z dnia 25 czerwca 2014 roku sędzia sprawozdawca rozdzielił skargę na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...], nr [...] ze skargą na niewykonanie wyroku WSA w Łodzi z dnia 26 marca 2014r., sygn. akt III SA/Łd 183/14 wniesioną w trybie art. 154 § 1 p.p.s.a. Skarga na niewykonanie wyroku WSA w Łodzi z dnia 26 marca 2014r. została zarejestrowana pod nową sygn. akt - III SA/Łd 549/14. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 154 § 1 p.p.s.a., w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia organowi grzywny. Z przywołanego przepisu wynika, że warunkiem formalnym złożenia skargi na niewykonanie wyroku, a więc warunkiem umożliwiającym jej merytoryczne rozpoznanie przez sąd, jest m.in. uprzednie, tj. przed jej złożeniem, pisemne wezwanie organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Wskazać jednak należy, że termin na złożenie przedmiotowego wezwania nie jest dowolny. Wymagane jest, aby przed jego złożeniem doszło do uprawomocnienia się wyroku (i tym samym uzyskania przez wyrok przymiotu wykonalności). Zgodnie z art. 168 § 1 p.p.s.a. orzeczenie sądu staje się prawomocne, jeżeli nie przysługuje co do niego środek odwoławczy. Stosownie zaś do treści art. 286 § 1 p.p.s.a., po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi (art. 286 § 2 p.p.s.a.). Jedynym warunkiem skutecznego wniesienia skargi na podstawie art. 154 § 1 p.p.s.a. jest zatem uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Przy czym warunek ten jest spełniony jeżeli wezwanie organu nastąpiło po doręczeniu temu organowi odpisu orzeczenia sądowego wraz ze stwierdzeniem prawomocności i aktami sprawy. Od tej bowiem daty, w myśl cyt. art. 286 § 2 p.p.s.a., zaczyna biec termin do załatwienia sprawy przez organ administracji wyznaczony przez sąd w wyroku. Jeżeli jednak skarżący wezwał właściwy organ do wykonania wyroku przed doręczeniem prawomocnego orzeczenia sądowego wraz z aktami sprawy, wówczas warunek skutecznego wniesienia skargi nie jest spełniony (vide J.P.Tarno- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Wyd. 5, LexisNexis 2012, s. 406). Brak bowiem wezwania, ewentualnie jego złożenie przed doręczeniem organowi wyroku ze stwierdzeniem jego prawomocności lub po wniesieniu skargi, skutkuje odrzuceniem skargi na niewykonanie wyroku na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (por. B. Dauter i inni "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Lex 2009, do art. 154 p.p.s.a.). Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy należy wskazać, że z akt sprawy o sygn. akt III SA/Łd 183/14 wynika, że odpis wyroku WSA w Łodzi z dnia 26 marca 2014 roku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi organu – w dniu 2 maja 2014 roku, natomiast skarżącemu w dniu 5 maja 2014 roku. W terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpisu powyższego orzeczenia z uzasadnieniem stronom postępowania przysługiwało prawo wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 177 § 1 p.p.s.a.). Z analizy natomiast akt niniejszej sprawy wynika, że skarżący wezwał właściwy organ do wykonania wyroku z 26 marca 2014 roku, sygn. akt III SA/Łd 183/14, pismem z 5 maja 2014 roku, a więc w dacie, w której został mu dopiero doręczony odpis powyższego wyroku wraz z uzasadnieniem. Natomiast już 7 maja 2014 roku wniósł skargę na niewykonanie wyroku WSA w Łodzi z dnia 26 marca 2014 roku. Tymczasem termin do wykonania powyższego wyroku, tj. do załatwienia sprawy rozpocznie swój bieg dopiero od dnia doręczenia przez sąd prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi organowi (art. 286 § 2 p.p.s.a.). Postanowieniem z dnia 3 lipca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 169 p.p.s.a. stwierdził, że wyrok WSA w Łodzi z dnia 26 marca 2014r. jest prawomocny od dnia 5 czerwca 2014 roku. W dacie podjęcia niniejszego postanowienia nie zostały jeszcze zwrócone organowi akta sprawy wraz z prawomocnym orzeczeniem z dnia 26 marca 2014 roku. W świetle przedstawionych okoliczności stwierdzić zatem należy, że skarżący wezwanie do wykonania wyroku oraz skargę wniósł przed doręczeniem organowi prawomocnego wyroku wraz z uzasadnieniem i aktami sprawy, co oznacza, że nie został spełniony warunek skutecznego wniesienia skargi w trybie art. 154 § 1 p.p.s.a, dlatego też skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, orzekł jak w postanowieniu. a.ł.