III SAB/Łd 36/14

Dnia 1 października 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski po rozpoznaniu w dniu 1 października 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. na przewlekłe prowadzenie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. postępowania w przedmiocie wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia w sprawie pozostawienia bez rozpoznania wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. k.p. W dniu 23 lipca 2014 r. K. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargi na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. dotyczące wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia w sprawie pozostawienia bez rozpoznania wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 25 sierpnia 2014 r. skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. wpisano do repertorium i nadano nr III SAB/Łd 35/14. Natomiast przedmiotową skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. oznaczono sygn. III SAB/Łd 36/14. Jednocześnie wezwano skarżącego do uzupełnienia jej braków formalnych – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia – poprzez złożenie własnoręcznie podpisanej skargi dotyczącej przewlekłego prowadzenia postępowania- stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. oraz wykazania wyczerpania trybu – czy strona złożyła przed wniesieniem skargi do Sądu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania. Wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 8 września 2014 r. W dniu 15 września 2014 r. skarżący podpisał skargę oraz złożył pismo, w którym oświadczył, że w dniu 7 kwietnia 2014 r. za pośrednictwem ePUPAP złożył zażalenia (wezwanie) do SKO. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 t.j. zew zm.), skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Poprzez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia. W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania takim środkiem jest zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W rozpoznawanej sprawie K. K. wniósł skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. w przedmiocie wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia w sprawie pozostawienia bez rozpoznania wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego. W tej sytuacji skarżący, przed wniesieniem skargi do sądu, zobligowany był wystąpić z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. W ocenie Sądu skarżący nie spełnił warunku koniecznego do skutecznego wniesienia skargi. Jednocześnie wskazać należy, że wspólne akta administracyjne do spraw III SAB/Łd 35/14 i 36/14 nie zawierają przedmiotowego wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Sąd z urzędu ustalił, że w sprawie dotyczącej skargi skarżącego na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego znajduje się pismo zatytułowane "zażalenie na bezczynność organu administracyjnego" opatrzone datą 7 kwietnia 2014 r. W ocenie Sądu nie stanowi to jednak wyczerpania trybu z art. 37 § 1 k.p.a. w sprawie dotyczącej przewlekłego prowadzenia postępowania, gdyż wprost z pisma tego wynika, że dotyczy bezczynności. Zatem stanowisko skarżącego zawarte w piśmie 15 września 2014 r., z którego wynika, że wyczerpał omawiany tryb nie znajduje odzwierciedlenia w aktach sprawy. Warto również zaznaczyć, że w sprawie dotyczącej przewlekłego prowadzenia postępowania czy też bezczynności organu nie mają zastosowania terminy wskazane w treści art. 53 p.p.s.a. Skargę taką można zatem wnieść w każdym czasie, po wyczerpaniu przysługujących stronie środków zaskarżenia lub po złożeniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa (por. A. Kabat [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński (...) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz LEX 2011, teza 3 do art. 53). Zatem złożenie zażalenia (wezwania) jest warunkiem formalnym skutecznego wniesienia skargo do sądu administracyjnego. Reasumując, niewyczerpanie środków zaskarżenia powoduje, iż skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. Zaś w myśl art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, które może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 punkt 6 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji. k.p.