II SO/Op 70/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędzia WSA Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosków sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach o wyłączenie w sprawie ze skargi W. O., sygn. akt II SA/Gl 807/14 na decyzję Wojewodę Śląskiego z dnia 15 kwietnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego od decyzji wydanej w wyniku wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę postanawia: wyłączyć od rozpoznania sprawy sędziów orzekających w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gliwicach w osobach: Ewy Madej, Przemysława Dumany, Eugeniusza Christa, Teresy Randak, Bożeny Sulei, Anny Tyszkiewicz-Ziętek, Bożeny Pindel, Bożeny Miliczek-Ciszewskiej, Leszka Kiermaszka, Bonifacego Bronkowskiego, Łucji Franiczek, Ewy Krawczyk, Marii Taniewskiej-Banackiej, Elżbiety Kaznowskiej, Iwony Boguckiej, Włodzimierza Kubika, Rafała Wolnika, Piotra Brody, Grzegorza Dobrowolskiego, Krzysztofa Wujka, Anny Apollo, Barbary Brandys-Kmiecik, Marzanny Sałudy, Iwony Wiesner, Małgorzaty Jużków, Barbary Orzepowskiej-Kyć, Magdaleny Jankiewicz, Małgorzaty Herman, Tadeusza Michalika, Szczepana Praxa, Teresy Kurcyusz-Furmanik, Beaty Kalagi-Gajewskiej, Małgorzaty Walentek, Edyty Żarkiewicz, Stanisława Niteckiego, Andrzeja Matana, Beaty Kozickiej, Renaty Siudyki, Agaty Ćwik-Bury, Pawła Kornackiego, Krzysztofa Kanduta. W. O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 15 kwietnia 2014 r., nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego od decyzji wydanej w wyniku wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę Skarga ta została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Gl 807/14. Orzekający w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gliwicach sędziowie: Ewa Madej, Przemysław Dumana, Eugeniusz Christ, Teresa Randak, Bożena Suleja, Anna Tyszkiewicz-Ziętek, Bożena Pindel, Bożena Miliczek-Ciszewska, Leszek Kiermaszek, Bonifacy Bronkowski, Łucja Franiczek, Ewa Krawczyk, Maria Taniewska-Banacka, Elżbieta Kaznowska, Iwona Bogucka, Włodzimierz Kubik, Rafał Wolnik, Piotr Broda, Grzegorz Dobrowolski, Krzysztof Wujek, Anna Apollo, Barbara Brandys-Kmiecik, Marzanna Sałuda, Iwona Wiesner, Małgorzata Jużków, Barbara Orzepowska-Kyć, Magdalena Jankiewicz, Małgorzata Herman, Tadeusza Michalik, Szczepan Prax, Teresa Kurcyusz-Furmanik, Beata Kalaga-Gajewska, Małgorzata Walentek, Edyta Żarkiewicz, Stanisław Nitecki, Andrzej Matan, Beata Kozicka, Renata Siudyka, Paweł Kornacki, Agata Ćwik-Bury, Krzysztof Kandut w złożonych do akt sprawy oświadczeniach wnieśli o wyłączenie ich od rozpoznania niniejszej sprawy, na podstawie art. 19 ustawy z dnia ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Jako przesłankę wyłączenia wskazali fakt zatrudnienia w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gliwicach [...] W. O., który jest skarżącym w przedmiotowej sprawie. Postanowieniem z dnia 22 sierpnia 2014 r., sygn. akt II OW 154/14, Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 22 § 3 P.p.s.a, wyznaczył do rozpoznania wniosków o wyłączenie sędziów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Wnioski zasługują na uwzględnienie. Instytucja wyłączenia sędziego od rozpoznania sprawy stanowi gwarancję konstytucyjnego prawa do bezstronnego sądu i sprowadza się do eliminowania przyczyn, które mogą powodować powstanie wątpliwości co do bezstronności i obiektywizmu sędziego w konkretnej sprawie. Stwarza tym samym warunki umożliwiające każdej stronie postępowania rozpatrzenie jej sprawy przez niezależny, obiektywny i niezawisły sąd. Przyczyny wyłączenia z mocy ustawy zostały enumeratywnie i wyczerpująco wymienione w art. 18 P.p.s.a. Niezależnie od tych przyczyn, w myśl art. 19 P.p.s.a. sąd może wyłączyć sędziego na jego żądanie lub na wniosek strony. Podstawą uwzględnienia wniosku lub żądania o wyłączenie sędziego jest istnienie okoliczności tego rodzaju, że mogłaby wywołać ona uzasadnioną wątpliwość co do bezstronności sędziego w danej sprawie. Stosownie do art. 21 P.p.s.a. sędzia winien przy tym zawiadomić sąd o zachodzącej podstawie swojego wyłączenia i wstrzymać się od udziału w sprawie. Ustawodawca nie wskazuje jednak w ww. przepisach jakiego rodzaju okoliczności mogłyby uzasadniać podejrzenie braku bezstronności sędziego i tym samym pozwalać na wyłączenie sędziego od rozpoznania konkretnej sprawy. W konsekwencji takiego uregulowania przyjąć należy, że zasadność wniosku lub żądania o wyłączenie zależeć będzie od okoliczności faktycznych, jakie w każdym konkretnym przypadku mogą mieć wpływ na sposób prowadzenia postępowania przez sędziego (por. M. Romańska [w:] T. Woś, H. Knysiak- Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. LexisNexis, Warszawa 2011 r., s. 210). Okoliczności te winny być pojmowane szeroko. Mogą one wynikać zarówno ze stosunku osobistego pomiędzy sędzią a jedną ze stron postępowania, charakteryzującego się przede wszystkim istnieniem więzi emocjonalnej, jak również mogą to być wszelkie okoliczności obiektywne dające podstawę powstania wątpliwości co do bezstronności sędziego. Muszą być one jednak realne, a nie potencjalne. Te konkretne okoliczności mogą powodować powstanie wątpliwości co do bezstronności sędziego nie tylko u samych stron postępowania sądowego, ale także u podmiotów spoza tego postępowania. Mając na uwadze powyższe, Sąd - uznając zasadność wniosków o wyłączenie złożonych w niniejszej sprawie przez sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach - stwierdził, że w rozpatrywanej sprawie zachodzi przesłanka określona w art. 19 P.p.s.a. Podnoszona we wszystkich oświadczeniach sędziów okoliczność orzekania w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gliwicach sędziego W. O., który jest jednocześnie skarżącym w niniejszej sprawie ze skargi na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 15 kwietnia 2014 r., uzasadnia wyłączenie sędziów orzekających w WSA w Gliwicach od rozpoznania przedmiotowej sprawy. Okoliczność ta może bowiem wywoływać, nawet jeśli nie u samych stron postępowania, to u zewnętrznego obserwatora, wątpliwość co do bezstronności i obiektywizmu tych sędziów przy orzekaniu w przedmiocie wniesionej skargi. Istnienie relacji w kontaktach służbowych i wspólne środowisko pracy sędziów może ponadto wywołać negatywną ocenę działalności sądu w społeczności lokalnej, co godzi w dobro wymiaru sprawiedliwości i poczucie sprawiedliwości społecznej. Wobec powyższego, na podstawie art. 22 § 2 w zw. z art. 19 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.