V SA/Wa 1810/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Irena Jakubiec – Kudiura, Sędzia WSA - Beata Krajewska, Sędzia WSA - Barbara Mleczko – Jabłońska (spr.), Protokolant: sekr. sąd. - Marcin Woźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARIMR w [...] z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania; uchyla zaskarżoną decyzję Decyzją z dnia 18 marca 2014 r., nr [...], Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] odmówił J. M. przyznania na 2013 r. płatności ONW. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji przywołał przeprowadzoną w gospodarstwie J. M. w dniu [...] lipca 2013 r. kontrolę, której wyniki zostały zawarte w raporcie nr [...]. Powołując się na dane zawarte w raporcie organ stwierdził istnienie nieprawidłowości w zakresie zadeklarowanej we wniosku o przyznanie płatności powierzchni, nieprawidłowości w granicach pól zagospodarowania ujawnionych na załączniku graficznym, na dzień kontroli wieloletnie zachwaszczenie i siewki drzew na działkach B, E, F i G, co przesądza o zaniechaniu przez Stronę ich rolniczego użytkowania. W odwołaniu z dnia 28 marca 2014 r. J. M. wniósł o uznanie działek B, E, F i G jako powierzchnię wykorzystywaną rolniczo i przyznanie mu płatności. Stwierdził, iż na działce B jest ugór, na działkach E i F rośnie w rzędach zakupiona przez niego i posadzona olcha czarna w ilości 1200 sztuk natomiast na działce G jest 20-letni sad leszczynowy z pasieką pszczół. Przyznał, iż w okresie kontroli trawy w sadzie nie były skoszone ale wynikało to z długiego czasu zalania tego terenu wodą. Decyzją z dnia [...] maja 2014 r., nr [...], Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR w [...] utrzymał w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] marca 2014 r., nr [...], potwierdzając stan faktyczny sprawy i ustalenia Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] zawarte w decyzji odmawiającej płatności. Wskazał nadto na raport z kontroli metodą teledetekcji, która została przeprowadzona w gospodarstwie Strony w dniu [...] września 2013 r. i raport potwierdzający nieprawidłowości nr [...]. W skardze z dnia 12 czerwca 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR w [...] z dnia [...] maja 2014 r. J. M. wniósł o jej uchylenie, ewentualnie z decyzją poprzedzającą, zarzucając organowi naruszenie art. 21 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich – poprzez brak rozpatrzenia w sposób wyczerpujący materiału dowodowego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. W toku rozprawy w dniu 7 stycznia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 111 § 2 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, połączył sprawę niniejszą do wspólnego rozpoznawania i odrębnego wyrokowania ze sprawą ze skargi J. M. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR w [...] z dnia [...] maja 2014 r. w przedmiocie odmowy jednolitej płatności obszarowej i uzupełniającej płatności obszarowej do grupy upraw podstawowych na 2013 r. (sygn. V SA/Wa 1809/14). Skarżący poparł skargi w obu sprawach i złożył do akt sprawy V SA/Wa 1809/14 – jako dowód prawdziwości jego twierdzeń co do stanu kwestionowanych działek : - 3 decyzje Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] dotyczące uchylenia decyzji dotychczasowej oraz przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego: za rok 2012 (nr [...] z dnia [...] października 2014 r.), za rok 2011 (nr [...] z dnia [...] października 2014 r.), za rok 2010 (nr [...] z dnia [...] września 2014 r.; - 3 decyzje Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] dotyczące uchylenia decyzji dotychczasowej oraz przyznania płatności ONW: za rok 2012 (nr [...] z dnia [...] października 2014 r.), za rok 2011 (nr [...] z dnia [...] października 2014 r.), za rok 2010 (nr [...] z dnia [...] września 2014 r.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sprowadzają się do kontroli działalności organów administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. W rozpatrywanej sprawie Sąd dopatrzył się w działaniu organu administracji naruszeń przepisów postępowania, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy. Przede wszystkim materiał zgromadzony w sprawie nie został wnikliwie rozpatrzony, co naruszyło art. 77 § 1 kpa a w konsekwencji stan faktyczny sprawy nie został jednoznacznie ustalony. W oparciu o wyniki tych samych kontroli przeprowadzonych w gospodarstwie Skarżącego w 2013 r., zakończonych raportem nr [...], które były podstawą odmowy przyznania płatności za 2013 r. - w przedłożonych przez Skarżącego do akt sądowych decyzjach - Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] przyjął, iż w latach 2010 - 2012 działki B, F, G były użytkowane rolniczo a nadto nie ma żadnych wątpliwości, iż na działce G od 2010 r. do chwili obecnej jest sad leszczynowy. Sąd wskazuje, iż wyniki kontroli przeprowadzonej w danym roku na tym samym terenie nie mogą prowadzić do tak sprzecznych wniosków, jak to ma miejsce w rozpoznawanej sprawie. Naruszona została zasada praworządności wyrażona w art. 6 kpa. W toku ponownego rozpoznawania sprawy organ wyjaśni sprzeczności powstałe w ocenie stanu kwestionowanych działek mając na uwadze rzeczywiste wyniki kontroli przeprowadzonych w 2013 r. i wyjaśnienia Strony. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji wyroku.