II SA/Rz 1263/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 22 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...]" z/s w Ł. na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] lutego 2009 r., nr [...] w przedmiocie zawiązania przez Powiat [...] spółki z ograniczoną odpowiedzialnością "A Sp. z o.o." - postanawia - odrzucić skargę. Skargą z dnia [...].08.2014 r. (data nadania w placówce operatora pocztowego) Stowarzyszenie "[...]" z/s w Ł. – imieniem którego działa reprezentant D. S., zaskarżyło uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] lutego 2009 r. Nr [...] w sprawie zawiązania przez Powiat [...] spółki z ograniczoną odpowiedzialnością "A Sp. z o.o." i wniosło o stwierdzenie jej nieważności, z powodu rażących naruszeń prawa materialnego, formalnego i proceduralnego. Skarżące Stowarzyszenie wskazało, że wniesienie skargi do Sądu poprzedzone zostało złożeniem do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa, wniesionym w trybie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5.06.1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013 r., poz. 595). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie jej oddalenie jako bezzasadnej i wniesionej przez osobę niemającą interesu prawnego do zaskarżenia uchwały oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi organ wskazał na zaistnienie powagi rzeczy osądzonej (res iudicata), bowiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 27.01.2010 r., sygn. akt II SA/Rz 483/09 oddalił skargę na kwestionowaną w niniejszym postępowaniu uchwałę Rady Powiaty [...] z dnia [...].02.2009 r. Nr [...]. Wyrok ten jest prawomocny, na skutek oddalenia skargi kasacyjnej przez Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 31.08.2010 r., sygn. akt II OSK 1206/10. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zgodnie zaś z ust. 3 powołanego wyżej artykułu skargę można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym bądź reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy wyrażą na to pisemną zgodę. Jednakże przepis art. 87 ust. 2 cyt. wyżej ustawy stanowi, że ust. 1 nie stosuje się, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił. Należy zaznaczyć, że przed tut. Sądem toczyło się już postępowanie ze skargi D. S. – sygn. akt II SA/Rz 483/09 – w toku którego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 27 stycznia 2010 r. oddalił skargę na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] lutego 2009 r. Nr [...] w sprawie zawiązania przez Powiat [...] spółki z ograniczoną odpowiedzialnością "A Sp. z o.o." Wyrok ten, wskutek oddalenia skargi kasacyjnej przez Naczelny Sąd Administracyjny (wyrok z dnia 31 sierpnia 2010 r., sygn. akt II OSK 1206/10), stał się prawomocny z dniem 31 sierpnia 2010 r. Na wykazanie tej okoliczności Sąd dopuścił jako dowód akta sądowoadministracyjne wymienionej sprawy na podstawie art. 106 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r., poz. 270 ze zm. – określanej dalej jako "P.p.s.a."). W myśl art. 58 § 1 pkt 4 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Odnosząc powyższe do niniejszej sprawy podkreślić należy, że kwestionowana w niniejszym postępowaniu uchwała Rady Powiatu [...] z dnia [...] lutego 2009 r. Nr [...] była już przedmiotem rozpoznania przez tut. Sąd - dlatego też korzysta z powagi rzeczy osądzonej a to wyklucza ponowne rozstrzyganie w tej sprawie. Zauważyć także należy, że skargę w poprzednio prowadzonym postępowaniu (sygn. akt II SA/Rz 483/09) złożyła D. S. W niniejszej sprawie skargę wnosi wprawdzie Stowarzyszenie – jednakże w jego imieniu działa również D. S. (jako reprezentant). Powyższe pozostaje jednak bez wpływu na rozstrzygnięcie sprawy, wobec wyraźnego brzmienia cytowanego wyżej art. 87 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym, który wyklucza możliwość zaskarżenia uchwały do sądu administracyjnego w sytuacji, gdy sąd ten orzekał w sprawie i skargę oddalił. Zgodnie z przyjętym w doktrynie poglądem "naruszenie powagi rzeczy osądzonej (res iudicata) ma miejsce wtedy, gdy skarga zostanie wniesiona na akt lub czynność w sprawie, w której postępowanie jest w toku lub zostało zakończone prawomocnym wyrokiem (...). Ze szczególnym przypadkiem powagi rzeczy osądzonej mamy do czynienia w ustawach samorządowych. Zgodnie z (...), art. 87 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym (...) nie można wnieść skargi na uchwałę organu jednostki samorządu terytorialnego, jeżeli w kwestii zgodności tej uchwały z prawem orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił. A zatem skarga na tę uchwałę będzie niedopuszczalna, mimo że została wniesiona przez inny podmiot (nie będzie zachodziła tożsamość skarżących) - (zob.: J.P.Tarno " Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz, wyd. LexisNexis, komentarz do art. 54). Mając na uwadze przytoczone okoliczności stwierdzić należy, że skarga Stowarzyszenia "[...]" z/s w Ł. na uchwałę Rady Powiatu [...] jawi się jako niedopuszczalna i jako taka nie może być przedmiotem rozpoznania przez sąd administracyjny. Przepis art. 58 § 1 P.p.s.a. formułuje przesłanki dopuszczalności zaskarżenia. Jedną z nich jest stwierdzenie, że sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami nie jest w toku lub nie została prawomocnie osądzona (art. 58 § 1 pkt 4 P.p.s.a.). W każdym przypadku zaistnienia powyższej okoliczności sąd administracyjny jest zobowiązany skargę odrzucić. Wobec faktu, że kwestionowana uchwała była już przedmiotem kontroli przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie a sprawa została zakończona prawomocnym wyrokiem oddalającym skargę, oraz wobec stwierdzenia przesłanki warunkującej niedopuszczalność rozpoznania skargi, tut. Sąd zobligowany jest wniesioną w niniejszej sprawie skargę odrzucić. Z powyżej wskazanych względów Sąd na postawie art. 58 § 1 pkt 4 i § 3 P.p.s.a. w zw. z art. 87 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym, orzekł jak w sentencji postanowienia.