I SA/Ke 203/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Artur Adamiec po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa w K. na interpretacją indywidualną Ministra Finansów z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług postanawia I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej P.spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa w K.200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi. W dniu 11 sierpnia 2014 r. P. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa w K. ("skarżąca") złożyła do Ministra Finansów wniosek o wydanie indywidualnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie podstawy opodatkowania towaru promującego sprzedawanego z dużym rabatem oraz prawa do zwrotu nadwyżki podatku naliczonego nad podatkiem należnym w związku z nabyciem towaru promującego. Minister Finansów, odpowiadając na zawarte w powyższym wniosku pytanie, wydał w dniu 7 listopada 2014 r. interpretację indywidualną nr IPTPP2/443-607/1-5/JSz. Interpretacja została doręczona skarżącej w dniu 26 listopada 2014 r. W dniu 15 grudnia 2014 r. do organu wpłynęło wezwanie do usunięcia naruszenia prawa dotyczące w/w interpretacji nr [...] podpisane przez J. M. bez dokumentu, z którego wynikałoby prawo J. M. do reprezentowania spółki. Organ wskazując, że ww. wezwanie zostało złożone przez osobę nieuprawnioną do reprezentowania spółki uznał, że nie wywołuje ono skutków prawnych i nie udzielił merytorycznej odpowiedzi na wezwanie z dnia 15 grudnia 2014 r. Pismem z dnia 16 lutego 2015 r. skarżąca złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na wydaną względem niej przez Ministra Finansów interpretacje przepisów prawa podatkowego z dnia 7 listopada 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje Przepis art. 3 § 2 pkt 4a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j. t. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej jako "ustawa p.p.s.a.", stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach. W tego typu sprawach – z uwagi na fakt, że względem aktu stanowiącego indywidualną interpretację przepisów prawa podatkowego nie zostały ustawowo przewidziane żadne środki zaskarżenia, o jakich mowa w art. 52 § 2 ustawy p.p.s.a. (zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy) – warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest uprzednie wezwanie organu interpretacyjnego do usunięcia naruszenia prawa. Stanowi o tym przepis art. 52 § 3 ustawy p.p.s.a., wskazując, że jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Taki wymóg jest podyktowany podstawową zasadą postępowania przed sądami administracyjnymi, jaką jest zachowanie autokontroli działania organu administracji oraz pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do sądowego (por. postanowienie WSA w Bydgoszczy z 14 września 2012 r., sygn. akt I SA/Bd 767/12, dostępne na www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Jest to także związane z koniecznością zachowania terminu do wniesienia skargi. Przepis art. 53 § 2 ustawy p.p.s.a. stanowi bowiem, że w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Minister Finansów w interpretacji indywidualnej nr [...] zawarł prawidłowe pouczenie o prawie, sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, wyraźnie wskazując, że ustawowym wymogiem zaskarżenia interpretacji jest uprzednie wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu interpretacji. Skarżąca dowiedziała się o wydaniu względem niej interpretacji oznaczonej nr [...] w dniu [...] r. Wówczas bowiem nastąpiło doręczenie ww. aktu i tym samym rozpoczął bieg czternastodniowy termin do wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, który upłynął w dniu 3 grudnia 2014 r. W powyższym terminie jak wynika z akt organ otrzymał wezwanie do usunięcia naruszenia prawa podpisane przez osobę nie uprawnioną do reprezentowania spółki. Oznacza to, że skarżąca wniosła skargę do Sądu nie wyczerpawszy trybu wymaganego w art. 52 § 3 ustawy p.p.s.a. Tego rodzaju brak powoduje, że wniesienie skargi co do ww. interpretacji jest niedopuszczalne. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne z innych przyczyn. Do przyczyn, o których mowa w powołanym przepisie, zaliczany jest brak wezwania do usunięcia naruszenia prawa w odniesieniu do pisemnej interpretacji indywidualnej przepisów prawa podatkowego. W sprawie zaistniała zatem wskazana wyżej przesłanka odrzucenia skargi. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 52 § 3 ustawy p.p.s.a., orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. Orzeczenie z punktu drugiego sentencji postanowienia znajduje natomiast oparcie w art. 232 § 1 pkt 1 ustawy p.p.s.a., który stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego.