III SA/Wr 937/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Magdalena Jankowska - Szostak po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2015 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi K. T., na § 2 ust. 2, § 3 ust. 2, § 3 ust. 3, § 3 ust. 5, § 3 ust. 6, § 5 ust. 1, § 5 ust. 4 oraz załącznik nr 1 uchwały Rady Miejskiej w B. z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie udzielenia i rozliczania dotacji dla przedszkoli niepublicznych, postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej wpis sądowy od skargi w kwocie 300 zł (trzysta złotych). Z akt administracyjnych sprawy wynika, że pismem z dnia [...] października 2014 r. (nadanym w urzędzie pocztowym w dniu [...] października 2014 r.) skarżąca – reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika – złożyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przez określone w rubrum postanowienia fragmenty uchwały. Wezwanie to wpłynęło do organu w dniu [...] października 2014 r. Pismem z dnia [...] listopada 2014 r. organ zawiadomił skarżącą, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie zostanie rozpatrzone w terminie określonym w art. 35 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego z uwagi na konieczność wnikliwego zbadania wezwania pod względem merytorycznym i prawnym oraz z powodu kończącej się kadencji Rady Miejskiej. Pismo to zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu [...] listopada 2014 r. Pismem z dnia [...] grudnia 2014 r., nadanym w urzędzie pocztowym w dniu [...] grudnia 2014 r., skarżąca – reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika – wniosła skargę na opisane w osnowie niniejszego postanowienia fragmenty uchwały Rady Miejskiej w B.-G. W dniu [...] stycznia 2015 r. Rada Miejska w B. – G. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca postanowieniem skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.), każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 § 2 p.p.s.a.) Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale podjętej w składzie 7 sędziów w dniu 2 kwietnia 2007 r. (sygn. akt II OPS 2/07) wskazał, że wniesienie skargi na podstawie art. 101 ust. 1 na uchwałę lub zarządzenie organu gminy ustawa o samorządzie gminnym uzależnia od bezskutecznego wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, przy czym w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. To odesłanie do postępowania administracyjnego oznacza stosowanie w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia przepisu art. 35 K.p.a., który stanowi, że organy administracji są obowiązane załatwiać sprawę bez zbędnej zwłoki; sprawa wymagająca postępowania wyjaśniającego powinna być załatwiona nie później niż w ciągu miesiąca, a szczególnie skomplikowana nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, w postępowaniu odwoławczym zaś - w ciągu miesiąca. Z tak sformułowanych przepisów o terminach załatwiania spraw (art. 35 K.p.a.) wynika, że terminy te mają charakter instrukcyjno-porządkowy oraz są terminami maksymalnymi, w tym znaczeniu, że organ ma załatwić sprawę bez zbędnej zwłoki, nie później niż we wskazanych terminach. Należy przy tym zwrócić uwagę, że organ może wskazać dłuższe terminy załatwiania sprawy (art. 36 K.p.a.). Dalej NSA wskazał, że ustawa o samorządzie gminnym w żaden sposób nie wiąże wniesienia skargi z terminem załatwienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jedynym warunkiem wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy jest uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia, co można rozumieć w ten sposób, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący ma obowiązek wezwać organ do usunięcia naruszenia i to wezwanie ma być bezskuteczne. O bezskuteczności tego wezwania można mówić zarówno wówczas, gdy organ nie uwzględnił wezwania i to stanowisko przedstawił w odpowiedzi na wezwanie, jak i wtedy, gdy właściwy organ gminy nie zajął stanowiska w sprawie wezwania i nie udzielił odpowiedzi skarżącemu. W normalnym toku czynności podejmowanych przez skarżącego w celu wniesienia skargi do sądu na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia, skarżący otrzymuje odpowiedź na wezwanie, a następnie, jeżeli w ocenie skarżącego wezwanie nie było skuteczne, wnosi skargę w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, skarżący powinien wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia. Oznacza to, że w przypadku doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania zaczyna biec termin 30 dni na wniesienie skargi, obliczany od dnia doręczenia odpowiedzi organu, jeżeli skarżący nie wniósł już skargi. W niniejszej sprawie – jak wynika z akt administracyjnych sprawy – skarżąca złożyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia [...] października 2014 r., nadanym w urzędzie pocztowym w dniu [...] października 2014 r. Pismem z dnia [...] listopada 2014 r. organ zawiadomił skarżącą, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie zostanie rozpatrzone w terminie określonym w art. 35 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Pismo to nie stanowiło odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Odpowiedź taka została udzielona przez organ dopiero uchwałą z dnia [...] stycznia 2015 r., czyli po upływie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W konsekwencji zatem, skoro organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to tym samym termin do wniesienia skargi wynosił 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało wniesione w dniu [...] października 2014 r., a więc termin do wniesienia skargi upłynął w dniu [...] grudnia 2014 r. (piątek). W konsekwencji skarga nadana w urzędzie pocztowym w dniu [...] grudnia 2014 r. została wniesiona po upływie terminu. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny – na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. – orzekł, jak w punkcie I sentencji. W punkcie II postanowienia orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.