II SA/Wa 2056/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj, Sędziowie WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.), Adam Lipiński, Protokolant starszy sekretarz sądowy Maria Zawada, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 maja 2015 r. sprawy ze skargi R.G. i M. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] września 2014 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 127 § 2 i art. 17 pkt 1 Kpa oraz art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 z późn. zm.) w związku z art. 39 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania R. i M. G. od uchwały nr [...] Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. znak [...] w sprawie zatwierdzenia sposobu zadysponowania mieszkaniowym zasobem [...], stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu postanowienia podano, iż Zarząd Dzielnicy [...] w dniu [...] czerwca 2014 r. podjął uchwałę nr [...] w sprawie zatwierdzenia sposobu zadysponowania mieszkaniowym zasobem[....], nie wyrażając zgody na wpisanie lokalu nr [...] przy ul. [...] do rejestru lokali socjalnych oraz nie wyrażając zgody na wydanie skierowania do zawarcia umowy najmu ww. lokalu jako lokalu socjalnego. Od powyższej uchwały R. i M. G. wnieśli odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], żądając uchylenia ww. uchwały i wpisanie lokalu nr [...] przy ul. [...] w [...] do rejestru lokali socjalnych oraz wyrażenie zgody na wydanie skierowania do zawarcia umowy najmu przedmiotowego lokalu jako lokalu socjalnego. Stwierdzając niedopuszczalność odwołania, organ podniósł, iż zgodnie z art. 127 k.p.a. odwołanie jest środkiem zaskarżenia, który przysługuje wyłącznie od decyzji administracyjnej. Odwołanie zatem jest niedopuszczalne, gdy zostało wniesione od innych form działania organów administracji publicznej, a zatem gdy czynność organu nie jest decyzją administracyjną. Wskazał, iż w literaturze prawniczej i orzecznictwie administracyjnym szeroko prezentowany jest pogląd, iż odwołanie jest niedopuszczalne, jeżeli decyzji nie wydano albo gdy organ podjął czynności innego rodzaju niż wydanie decyzji. Elementem kwalifikującym dane działanie jako decyzję administracyjną jest cel tego działania, którym musi być załatwienie sprawy administracyjnej, będącej przedmiotem postępowania administracyjnego lub zakończenie postępowania w tej sprawie, czyli zastosowanie normy prawa administracyjnego albo procesowego. Decyzja administracyjna jest prawidłowa (obowiązuje), jeżeli została podjęta i wydana przez właściwy organ administracji publicznej, we właściwym trybie i na podstawie właściwych przepisów prawa. W związku z powyższym uchwała Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. w sprawie zatwierdzenia sposobu zadysponowania mieszkaniowym zasobem [...] nie jest decyzją administracyjną, gdyż nie ma podstaw prawnych, wynikających z prawa materialnego, do wydania w tym przedmiocie decyzji. Kwestie związane z zasadami gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy uregulowane zostały m.in. w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2014 r., poz. 150). Zgodnie z art. 1 ustawa ta reguluje zasady i formy ochrony praw lokatorów oraz zasady gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy. Mając na uwadze przepisy ww. ustawy organ stwierdził, iż kwestie związane z najmem lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy mają charakter cywilnoprawny, a zatem nie są one rozstrzygane w drodze decyzji administracyjnych. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższe postanowienie, R. i M. G. wnieśli o jego uchylenie, rozpoznanie odwołania i stwierdzenie, że zaskarżona uchwała jest niezgodna z prawem. Zdaniem skarżących, uchwała Dzielnicy [...] z dnia [...] września 2014 r. mieści się w katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu administracyjnego, bowiem w myśl art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uzasadnienie. Zaskarżona uchwała Zarządu Dzielnicy [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. w sprawie zatwierdzenia sposobu zadysponowania mieszkaniowym zasobem [...] została podjęta w wyniku wniosku R. i M. G. z dnia [...] czerwca 2014 r. o "przekwalifikowanie" zajmowanego lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w [...] i zawarcia z nimi umowy najmu tego lokalu. Wymienioną uchwałą Zarząd Dzielnicy [...] nie wyraził zgody na wpisanie lokalu nr [...] przy ul. [...] do rejestru lokali socjalnych i nie wyraził zgody na wydanie skierowania do zawarcia umowy najmu tego lokalu, jako lokalu socjalnego. Załatwienie wniosku o przekwalifikowanie lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy na lokal socjalny nie następuje w drodze decyzji administracyjnej, postanowienia lub innego aktu czy czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 maja 2009 r., sygn. akt II SAB/Gl 9/09, Lex nr 494495, Wspólnota 2009/22/29). Przekształcenie lokali w lokale socjalne nie mieści się w przedmiocie działalności organów gmin jako organów administracji publicznej. Sprawy takie nie są regulowane w drodze decyzji administracyjnych, albowiem wszelkie sprawy związane z gminnym zasobem nieruchomości mieszczą się w granicach dominium gmin, nie zaś imperium. Wobec powyższego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] zasadnie przyjmuje, że skarżona uchwała Zarządu Dzielnicy [...] w sprawie zatwierdzenia sposobu zadysponowania mieszkaniowym zasobem [...] nie jest decyzją administracyjną, gdyż brak jest podstaw prawnych wynikających z prawa materialnego do wydania w tym przedmiocie decyzji. Jeśli zatem sprawa nie była załatwiona w drodze decyzji administracyjnej, to brak jest przedmiotu zaskarżenia i odwołanie jest niedopuszczalne. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.